本文結合國內(nèi)代建制的試點經(jīng)驗，論述實施代建制的意義和作用，展望我國委托代建市場的發(fā)展趨勢和商機，探討如何打造具有競爭力的工程項目代建企業(yè)。
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365交通站365jt.com     “代建制”是對我國政府投資的公益性建設項目管理模式進行市場化改革的重要舉措?！按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取眱芍睾x：“代建”是指投資人將建設項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設直至交付使用（即建設項目總承包）；“制”是制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設項目中采用這種項目管理模式。委托代建源于國際上通用的工程項目總承包，但我國的“代建制”中還包括了制度的內(nèi)涵，是結合國情的一項政府管理創(chuàng)新。
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365交通站365jt.com    從法律環(huán)境上看，我國的合同法、招投標法等已為實施代建制提供了法律依據(jù)。金融體制的改革對政府投資項目實施代建制影響很小。政府的投資領域已界定清晰。近年來國內(nèi)代建制項目試點已取得了成功經(jīng)驗。因此，在政府投資的建設項目中實行代建制的體積和時機已經(jīng)成熟，2004年將進入一個高速發(fā)展階段。
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365交通站365jt.com    一、國內(nèi)推行“代建制”的重要意義
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365交通站365jt.com    如何保證實行國際建設項目的投資目標？如何遵循市場規(guī)律？如何提供市場配置規(guī)律？如何改革政府規(guī)律投資項目的職能？如何落實對政府投資項目的監(jiān)管？這些都是我國投資體制改革長期以來不斷探索的主題。多年來國家實施了多項改革措施，如：撥改貸、項目審計、后評價、項目法人責任制、365JT施工監(jiān)理、稽查制度等，但這些多屬于行政性措施。然而，即將全面推行的代建制將真正形成依靠市場配置資源、遵循市場規(guī)則、輔之行政手段的市場化政府建設項目的管理體系。
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365交通站365jt.com    下面結合國內(nèi)的試點經(jīng)驗，論述代建制對政府投資項目管理的現(xiàn)實意義及其強大的市場生命力。
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365交通站365jt.com　　1、外購服務，使政府的項目管理向市場化轉變
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365交通站365jt.com    多年來，在我國政府投資的公益性建設項目中，一直采用的是在投資方、使用方和審計建造商之間，由使用單位設立一個臨時機構（籌建處、項目建設指揮部等）來管理建設項目。這種體制的最大缺點是：隨著項目通過各項審批后，365JT設計和建造商就只對使用人負責了，政府投資人對項目實施過程的監(jiān)管被明顯弱化，導致超標準、超規(guī)模、超預算、拖工期成為常見的現(xiàn)象。因為這“三超一拖”符合使用人的利益，也符合設計和建造人的利益，損害的卻是政府投資人的利益，浪費掉的是納稅人的錢。
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365交通站365jt.com    實施代建制通過市場招標選擇項目代建人，即：政府投資人從市場采購項目管理服務資源。由代建人在項目整個建設過程中提供專業(yè)化的項目管理服務，對投資人負責，充電相應的法律責任、并獲得合理的經(jīng)濟收入（代建服務費）。這種體制既落實了政府投資人對項目監(jiān)管的深度和力度，又使政府對建設項目的管理真正向市場化和目標化管理轉變。例如，上海一個代建制試點項目的經(jīng)驗。
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365交通站365jt.com    項目名稱：上海市公安局收教收治綜合基地建設項目
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365交通站365jt.com    委托方（政府投資人）：上海市計委
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