1、前言：我國公路建設自1985年開始在世界銀行貸款項目中按照國際慣例試行工程監理制度、1996年工程建設監理全面開始實行以來，一改過去政府部門的單項行政監督和365JT施工單位的自我監督體系造成的“投資無底洞、工期馬拉松、質量無保證”的狀況，建立了政府監督、社會監理和承包商自我監督相結合的全面管理體系，使我國的公路建設有了質的飛躍，其社會效益得到了充分的肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監理制度一直沒有形成獨立于業主和承包商之外的、維護雙方利益的完全意義上的“社會監理制”。相反，甚至成為業主的“雇員”或“下屬機構”，造成了在公路建設中監理過分依賴于業主的行政命令、維護業主的利益而忽略甚至侵害承包商利益的現象大量存在。更有甚者，業主與承包商之間“密切”的關系，使得監理人員無所適從、里外不是人。這樣一來，從根本上失去了監理服務性、公正性、獨立性的特點。
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365交通站365jt.com2、業主、監理、承包商三者之間行為關系之現狀：
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365交通站365jt.com綜觀近年來公路建設市場的混亂局面，業主、監理、承包商三者之間的關系表現出以下幾種情況： 2.1業主控制合同管理和建設資金的支付，監理控制工程質量和工程進度，由于資金等問題，承包商處于被監督管理的狀態。其具體做法是：社會監理承擔質量、進度，合同和費用（含監理費用）由業主控制，在這樣的管理模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經過合同段監理組、駐地處、總監代表處、業主等相關部門的層層審批，手續繁瑣，耗時長。同時引發了以下矛盾：2.1.1開工前期業主不能及時協調當地相關部門進行前期拆遷等工作，造成窩工，后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監理人員開綠燈。這樣一來，增加監理人員工作難度的同時，工程質量根本無法保證。承包商完成后業主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。一旦工程質量出現問題，現場監理承擔責任、挨批評，承包商掏腰包返工。2.1.2資金不到位。計量完成后工程款不能及時撥付，導致工期因資金而延期。2.1.3項目執行辦公室計量處對已經經過合同段監理組、駐地監理處、總監辦審核并批復過的工作內容、工程量重新審核。重新審核不但引起支付時間的延長，導致工程款不能及時撥付，而且形成業主對監理不信任的事實。2.1.4因項目執行辦合同處是核算、控制工程造價的管理部門，深入施工現場的機會極少，對經監理工程師和365JT設計代表審核、批準過的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現場核實，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認已上報并經監理工程師、設計代表簽認的變更項目。2.2監理工程師作為經業主委托、獨立于業主和承包商之外的第三方，本應按照規范和法律公平、公正地維護雙方的利益，而在現行模式下，監理工程師在業務上有心科學、規范的行使監理權力，在行政上卻受制于業主，無所適從，矛盾重重。主要表現在：2.2.1變更、計量申請的二次審核引起監理工程師的抵觸情緒，容易產生“反正你要審核，我審不審都無所謂”的思想，這樣一來，就放松了對計量、變更申請等工作，現場監理作為計量、變更數據的主要控制關口起不到相應的作用。發現問題后必然影響計量支付時間，從而影響進度。2.2.2因社會監理在某種形式上成為了業主的雇傭，往往會出現對業主惟命是從，從而出現損害承包商利益的現象，這會引起承包商的消極反抗，工程質量從而受到威脅。2.2.3社會監理成為“傳話通”，將業主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監督管理權力強制要求承包商執行，對于承包商的各種申請只是簡單的上傳給業主，至于如何解決、執行完全聽命于業主，不能真正起到公平、公正的進行協調雙方關系的作用。2.3由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態：業主控制支付資金，監理工程師控制質量和進度。主要表現在以下兩個方面：2.3.1、計量支付的審批手續過于繁瑣，資金不能遲遲到位，業主和社會監理又一味的強調提高質量的同時催趕進度。2.3.2個別監理人員業務素質不高，現場不敢表態，或是個人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，造成工作周期延長，對監理人員的抵觸情緒愈演愈烈。育才-布郎監理公司在廣東、杭州等地從事工程簡歷時就因監理人員吃、拿、卡、要，以權謀私于2003年底吊銷營業執照，停業整頓。
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365交通站365jt.com3、業主、監理、承包商三者之間行為關系之根源：
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365交通站365jt.com根據現階段混亂的中國公路建設項目管理現狀，我們不難看出FIDIC管理模式不能在中國照搬，工程項目管理不能在短時間內走向正軌。就其根源，主要有：3.1受計劃經濟的影響，作為出資方的業主，習慣于“一竿子插到底”，事無巨細統抓統管的管理思想和管理模式一時間難以改變，對于自己出資建設的項目將“三控”大權交于他人處理的現象一下子難以接受。3.2受“權力經濟”的影響，出現了管理跨度過大而造成的中層無能或有力沒處使的現象。業主在進行機構設置時的“集權”行為不能在短時間內轉化為“集權和分權相結合”的現代管理模式。3.3作為出資方的業主還沒有徹底轉變傳統的管理觀念，認為監理是受自己的委托來進行工程監督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業主、監理、承包商“三足鼎立”的局面。3.4監理費用的支付完全控制在業主手里，監理如果不能按照業主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應得到的費用，因而只能對業主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執行。難怪一句順口溜這樣說：“天大、地大、業主最大；爹親、娘親、監理最親”。這樣監理就失去了“社會監理”的職能，成了業主派往現場的“施工監督員”。這也是當前模式下監理無法愈合的“痛楚”。3.5部分監理人員業務水平和個人素質不高。目前的監理模式，使得監理不用承擔過多的責任，卻有利可圖。有些監理公司從社會上招聘一些剛剛大學畢業的學生從事一線施工監理任務。這些人缺乏豐富的施工管理經驗、深厚的365JT技術知識和相關的法律、經濟知識和嚴肅的合同意識。更有甚者有些監理公司派駐現場的人員竟有煤炭、汽車銷售、法律等專業。加上一些監理單位對派往現場的人員疏于管理，他們在一定程度上不具備全方位、全過程的監理能力。這樣一來，業主不會十分放心地將工程管理工作完全托付給他們

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是可以理解的。3.6個別承包商不能嚴格按照規范進行施工，采用非正當的行為誘使或迫使監理人員作假，有些素質較差的監理人員在承包商“糖衣炮彈”的攻擊下放棄了原則,降低檢驗標準,為工程質量埋下隱患。這樣一來，不能保證工程質量的同時也不能保證工程量、特別是變更、索賠數量的準確。3.7業主實行“一竿子插到底”的微觀管理模式，嚴重挫傷了監理人員有心科學、規范化管理的積極性。長期以往，監理威信下降，承包商對監理視而不見，導致效率低下、秩序混亂。3.8現行體制下的業主與承包商之間的“血緣關系”使得監理有名無實、有權無力，從而監理成為空架子。“監理工程師的地位不太突出”的說法也是理所當然了。
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365交通站365jt.com4、對策:
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365交通站365jt.com扭轉目前公路建設市場混亂秩序，走上正軌的管理道路，是一項長期而又艱巨的任務，但不是不可扭轉的，以下是幾點建議和意見：4.1以FIDIC條款為依據，建立健全相關的法律、法規或行政措施，嚴格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現有的經濟合同方面的法律對工程施工來說是遠遠不夠的，需要有專門的、詳細的、具有較強可操作性的工程施工、監理方面的立法或行政規定，公平、公正的保障三者的責任和權益，保證工程的正常實施。4.2建設方應認真學習社會主義市場經濟條件下的相關管理知識、法律知識，轉變觀念，擺脫計劃經濟時代形成的用行政手段管理工程建設的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設以及管理思路要逐漸向條款的要求靠攏。同時擺正自己的位置，承認業主、監理、承包商“三足鼎立”局面的事實，完全突破近乎“自編、自導、自演”的管理模式。建設方除了對重大變更、索賠進行宏觀控制、審批外，應按照“多協調、少干預、各司其職、強化監理”的原則和國際慣例充分放權于被委托的合格的社會監理單位及其派出機構，使其充分享有合同賦予的職權和利益，真正擔負起合同規定的監督管理責任，充分發揮監理的獨立性和公正性，以合同及相關法律法規來約束監理和承包商的行為，運用法律和合同等經濟手段進行工程建設管理，保證工程質量、進度、費用等目標的全面實現。并促進建設項目管理向專業化、社會化轉變。4.3監理單位除了掌握全面的工程技術外，還應認真學習法律知識，對合同應有清晰的概念，能夠熟練運用合同解決糾紛，保證工程順利實施。監理單位應不斷提高自身的素質，在挑選監理人員時，在注重專業素質的同時，更應注重個人的人品，保證監理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔負起合同規定的監督管理職責。監理單位應定期對現場監理人員進行全面考核，加強管理，對不合格監理人員堅決予以更換。同時，監理單位應該通過與優秀監理企業（或個人）的交流、合作等方式學習別人先進的管理、經營理念，提高自身實力。4.4承包商在決定投標的時候，應根據工程規模、施工難易程度選擇合適的崗位人選，并保證進入工地的人員、設備和投標書上的相一致。開工后能嚴格按照規范積極配合監理人員保質保量的完成施工任務。4.5業主在選擇監理單位和施工單位時首先應進行嚴格的資質審查，對進入公路建設市場的施工單位、監理單位及其人員的素質進行綜合的全面的考察和考核，保證有資質和能力的施工單位和能夠真正做到公平、公正地完成監理任務的監理單位進入公路建設市場，真正做到從源頭上制止不合格企業進入公路建設市場。同時要放手、放權、放心地將管理權力交給監理，使其能夠因地制宜、實事求是的開展工作。4.6對于那些合同、責任、質量意識較差，不能嚴格按照合同承諾及規定配備相應的監理人員、施工設備的監理單位、施工單位進行嚴肅的處理，決不手軟。4.7業主充分放權，擴大監理工程師的權力后，定期對監理工程師進行考核，并通過責權利統一原則進行管理。一經發現有濫用職權、腐敗現象的進行嚴肅處理，殺一儆百。4.8 一改過去監理單位、承包商向業主交納一定數額的履約保證金制度，建立三方履約保證金制度。建設方、監理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關主管部門（如交通廳質量監督站）的專設賬戶中，在對履約情況進行嚴格、細致、深入的考核后，對不能履約者給予經濟處罰，對受損者給予補償。這樣做的好處是不僅僅是承包商、監理單方面的向業主保證履約，而是三方相互保證履約，可以更有效的保證三方共同約束自己的行為，嚴格按照合同辦事，保證工程保質、保量、按期完工。
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365交通站365jt.com5、結束語：自我國公路工程實施監理制度以來，已經歷了10多年的磨合期，其社會效益和經濟效益已被廣泛認可。然而，由于種種社會和歷史的原因，形成了目前這種建設方全抓全管、監理成為建設方“雇員”非真正意義上的“社會監理”的監理制度，使得建設方、監理、承包商在工程施工中的行為關系較為混亂。這已經影響到工程的正常開展，威脅到工程質量。自2000年中國加入WTO以來，將有越來越多的國外監理單位、承包商進入中國的公路建設市場。有人說“與狼共舞”的時代來了，但是我們細想，誰敢與狼共舞？綿羊與狼共舞的結果只是性命難保，最好是老虎，才能成為舞臺上的主角。所以，我們在喊著“狼來了”的同時，更應該留心學習國外先進的管理經驗，規范并健全我國的公路工程建設管理制度，使我國的公路工程管理能夠盡快的真正的與FIDIC管理模式接軌，適應我國公路工程建設市場的特殊需要。
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365交通站365jt.com[參考文獻]:《監理概論》---人民交通出版社
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