交通運輸部的公路、水運工程建設(shè)和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的市政、房建工程建設(shè),雖然同為工程建設(shè),但是對于試驗檢測工作而言,兩者各有監(jiān)督管理規(guī)定,差別較大。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)督管理的工程,沒有監(jiān)理平行試驗,但對監(jiān)理取樣見證的要求比交通運輸部嚴格得多。
他們要求監(jiān)理機構(gòu)設(shè)定專人進行取樣見證,送檢見證單上取樣見證人要按指紋并加蓋其取樣見證專用章,還要對送檢和試驗過程全程錄像。他們規(guī)定,試驗檢測單位一個縣級市設(shè)置一家,歸口當?shù)亟ㄎ唾|(zhì)量監(jiān)督站管理,其職能性、公正性較強,不強調(diào)經(jīng)營性和贏利性。
交通運輸部監(jiān)督管理的工程,有監(jiān)理平行試驗要求,且比較重視,監(jiān)理機構(gòu)平行檢測頻率也有明確規(guī)定,對于路橋工程的平行試驗數(shù)量為施工單位試驗檢測數(shù)量的 20%,水運工程為10%(個別省份為 20%),而對取樣見證和送檢、試驗過程的要求不是特別嚴格。一般來說,施工企業(yè)都有試驗檢測單位,如一航二公司水工試驗中心、中建筑港水工試驗中心;大部分監(jiān)理企業(yè)也有試驗檢測單位,但水運監(jiān)理企業(yè)幾乎沒有,常進行外部委托試驗。這類試驗機構(gòu)提供的多是經(jīng)營性、贏利性服務(wù),弱化了其職能性和公正性。
《山東省公路水運工程工地試驗室標準化建設(shè)與管理手冊》規(guī)定,“本指南適用于國家及省審批、核準和列入國家及省基本建設(shè)計劃的公路水運重點工程的工地試驗室;國省道路網(wǎng)新建、改建、農(nóng)村公路、地方小型水運建設(shè)項目的工地試驗室的可參照執(zhí)行”。從中可見,小型水運建設(shè)項目也會被要求建立工地試驗室。這樣,施工單位和監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置工地試驗室,容易造成試驗檢測人員、試驗檢測設(shè)備等資源浪費?!督煌ㄟ\輸部關(guān)于進一步加強和規(guī)范公路水運工程試驗檢測工作的若干意見》強調(diào),“著力解決工地試驗室人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任感不強、短期行為等問題”,都能說明各級主管部門對此工作的重視。筆者認為,工地試驗室是為某項工程服務(wù)的,肯定屬于短期行為,也就容易出現(xiàn)試驗檢測人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、責(zé)任感不強等問題,工地試驗室標準要求卻很高(試驗室面積、人員數(shù)量、持證率、設(shè)備等),這種不切實際的高標準、高配置要求,很容易造成企業(yè)造假,也很容易導(dǎo)致職能管理部門滋生腐敗現(xiàn)象。眾說周知,我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)面臨的困境是地位低、待遇低、風(fēng)險大、責(zé)任大、事務(wù)多,有的業(yè)主用國家公布的監(jiān)理收費標準的十分之一的監(jiān)理價目在網(wǎng)上招標,卻要求監(jiān)理企業(yè)有很高的信用評價(招標文件要求過多的持證人員、過多的高職稱人員,而艱難維持的監(jiān)理行業(yè)不可能招到那么多持證的、高職稱的人員),建設(shè)高標準的監(jiān)理工地試驗室,這些表面的高標準嚴要求,其實是在“逼”企業(yè)造假,從而滋生職能權(quán)力部門腐敗現(xiàn)象,嚴重地攪亂了交通建設(shè)市場。
通過以上對比可見,沒有監(jiān)理平行試驗,可以節(jié)省平行試驗檢測費,同時通過嚴格試驗檢測單位的設(shè)置和取樣見證、送檢和試驗過程,充分實現(xiàn)其職能性、公正性。筆者認為,取消平行試驗對于試驗檢測的監(jiān)督管理辦法而言,更務(wù)實、更科學(xué)、更節(jié)約,效果更可靠。
過度強調(diào)平行試驗,增加了很多重復(fù)勞動和費用開支,且因為試驗檢測單位極有可能存在的經(jīng)營性、贏利性色彩,試驗的公正性就容易出問題。