一、建設(shè)工程監(jiān)理制度簡(jiǎn)介 
365365JT交通站365jt.com    按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）[1]（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）前言的說明：“所謂建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，建設(shè)委托監(jiān)理合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。”實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的原因，首先，由于社會(huì)分工和專業(yè)化，建設(shè)單位與365JT施工單位之間客觀上存在信息不對(duì)稱，為了消除信息不對(duì)稱和節(jié)約交易費(fèi)用，監(jiān)理單位作為職業(yè)化的社會(huì)中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)施工單位履行工程施工承發(fā)包合同進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督管理。建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托——代理關(guān)系，監(jiān)理單位接受委托之后，建設(shè)單位就把一部分工程項(xiàng)目建設(shè)的管理權(quán)力授予監(jiān)理單位，這也是一種授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，但權(quán)力一經(jīng)授予，非經(jīng)法定程序不得解除和剝奪。 
365交通站365jt.com    其次，工程建設(shè)施工不確定性永存，風(fēng)險(xiǎn)無可回避，合同契約不可能十分完備，建設(shè)單位和施工單位出于各自的利益和立場(chǎng)，雙方經(jīng)常會(huì)或至少可能會(huì)對(duì)施工承發(fā)包合同條文的含義的理解和解釋順序、工程建設(shè)的實(shí)際建設(shè)狀態(tài)的定性和定量以及質(zhì)量、進(jìn)度和價(jià)款的支付等等事務(wù)產(chǎn)生爭(zhēng)議或爭(zhēng)端，如果協(xié)商不成事事都訴諸仲裁或司法手段，雙方都將耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，而且官司勝負(fù)、鹿死誰手難以預(yù)料，風(fēng)險(xiǎn)太大，此時(shí)，雙方事先賦予監(jiān)理準(zhǔn)仲裁員的職能和權(quán)力，在甲乙方之間發(fā)生爭(zhēng)端的時(shí)候，監(jiān)理代表公正、獨(dú)立、自主的第三方進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)，不失為一種降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)約交易費(fèi)用的有效途徑。誠(chéng)然，某些事務(wù)——比如日常工作聯(lián)系——雙方可能并無爭(zhēng)端，但是在能夠想象的范圍內(nèi)雙方必然會(huì)有爭(zhēng)端，為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約交易費(fèi)用，工程項(xiàng)目建設(shè)管理只能以雙方產(chǎn)生爭(zhēng)端為基本假定和邏輯前提，而不能假定雙方不產(chǎn)生爭(zhēng)端，更不能假定雙方的關(guān)系是“好”得很！如果設(shè)想雙方不產(chǎn)生爭(zhēng)端，雙方就建設(shè)工程承發(fā)包合同的所有事務(wù)都能自行通過某種交易費(fèi)用較低的協(xié)商方式得到解決，取得令雙方都能滿意的結(jié)果，而且還不損害任何其他方的利益，那就可以得出結(jié)論，賦予監(jiān)理準(zhǔn)仲裁員的職能和權(quán)力是多余的，為此支付監(jiān)理費(fèi)用是一種浪費(fèi)，遺撼的是，事實(shí)并非如此。 監(jiān)理作為獨(dú)立的第三方意味著監(jiān)理不僅僅只是建設(shè)單位委托的代理人那么簡(jiǎn)單——單純的代理人的唯一的職責(zé)是在委托的范圍內(nèi)最大化地維護(hù)委托人的利益。建設(shè)工程監(jiān)理制度建立在雙方可能或必然產(chǎn)生爭(zhēng)端的邏輯基礎(chǔ)之上，是為了節(jié)約交易費(fèi)用提高效率，經(jīng)雙方共同認(rèn)可和授予工程監(jiān)理權(quán)力的制度安排。區(qū)別在于，建設(shè)方系主動(dòng)授權(quán)，此授權(quán)涉及施工方的切身利益，按照權(quán)利對(duì)等的原則，需施工方同時(shí)授權(quán)，鑒于建設(shè)方無可爭(zhēng)辯的強(qiáng)勢(shì)地位，施工方只能被動(dòng)授予監(jiān)理單位權(quán)力，否則將被淘汰出局。換言之，建設(shè)單位或業(yè)主與承包商可能或必然產(chǎn)生爭(zhēng)端是因，監(jiān)理作為和代表獨(dú)立的第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決是果。并不存在反向的因果關(guān)系。所以，建設(shè)工程監(jiān)理制度發(fā)展到成熟階段，就有按FIDIC條款的說法：“以監(jiān)理工程師為核心”，或者按《規(guī)范》總則第1.0.3條之規(guī)定：“建設(shè)單位與承包單位之間與建設(shè)工程合同有關(guān)的聯(lián)系活動(dòng)應(yīng)通過監(jiān)理單位進(jìn)行”等規(guī)范性表述。 
365交通站365jt.com    最后，如果建設(shè)方屬于公共部門比如政府，建設(shè)的工程項(xiàng)目理論上供全體國(guó)民使用，建設(shè)方與全體國(guó)民之間屬于提供服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系；如果建設(shè)的工程項(xiàng)目屬于商業(yè)開發(fā)，建設(shè)方與物業(yè)的最終擁有者或潛在擁有者或承租者屬于直接或間接的賣者和買者的關(guān)系。建設(shè)過程中委托了職業(yè)化的中介咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位進(jìn)行專業(yè)化管理，其管理績(jī)效和工程質(zhì)量水平應(yīng)該是值得信賴的，這將降低整個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用，此時(shí)監(jiān)理代表社會(huì)公信力。 
365交通站365jt.com    所以，監(jiān)理代表建設(shè)單位或業(yè)主，以建設(shè)方與施工方之間的信息不對(duì)稱為基本假定;監(jiān)理代表獨(dú)立的第三方，以雙方的關(guān)系是產(chǎn)生爭(zhēng)端為邏輯前提;監(jiān)理代表社會(huì)公信力,以監(jiān)理的職業(yè)業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)為表現(xiàn)形態(tài)。前兩者乃是建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生和演變的總根源，既是邏輯起點(diǎn)，又是歷史起點(diǎn)，屬直接原因；后者乃是社會(huì)公眾對(duì)前兩者的實(shí)踐效果的事后肯定和追認(rèn)，屬間接原因。 
365交通站365jt.com二、某專業(yè)部委的工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一些操作辦法與基本戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和博弈格局的判斷和認(rèn)識(shí) 
365交通站365jt.com    某些部委（如果沒有其他特別的注明，本文的研究都指某專業(yè)部委）的工程項(xiàng)目建設(shè)管理具有以下若干特點(diǎn)： 
365交通站365jt.com    1、工程項(xiàng)目建設(shè)管理基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，建設(shè)投資資金主要來源于國(guó)有資金，建設(shè)管理體制自成一體，在共同體內(nèi)，使用單位、建設(shè)單位、365JT設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位一應(yīng)俱全，都?xì)w屬于同一個(gè)上級(jí)主管部門主管，屬于典型的“同體監(jiān)理”、“同體設(shè)計(jì)”、“同體施工”和“同體建設(shè)”。 
365交通站365jt.com    2、建設(shè)單位或主辦單位只是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不具備自負(fù)盈虧和自主決策的獨(dú)立的項(xiàng)目法人主體地位，管理工程項(xiàng)目的權(quán)利的合法性來源于上級(jí)的行政或政治的多重委托——代理而非經(jīng)濟(jì)委托——代理，主要承擔(dān)工程建設(shè)的進(jìn)度責(zé)任和質(zhì)量責(zé)任，無需承擔(dān)投資責(zé)任；不僅如此，由于投資多對(duì)其政績(jī)和管理績(jī)效有莫大的好處，所以更有動(dòng)力和激勵(lì)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，直接加大工程投資。但建設(shè)單位本身不擁有投資權(quán)力。 
365交通站365jt.com    3、既然建設(shè)單位或主辦單位沒有投資控制權(quán)力，那終究得有人或機(jī)構(gòu)擁有權(quán)力，通常是由計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門或“審批中心”擁有項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)——決定投資方向、投資規(guī)模和投資標(biāo)準(zhǔn)權(quán)——和工程造價(jià)的最終確定權(quán)——竣工結(jié)算的審定權(quán)。以竣工結(jié)算的審定而論，計(jì)價(jià)依據(jù)主要是設(shè)計(jì)圖紙、經(jīng)審批的設(shè)計(jì)概預(yù)算、工程變更修改圖紙、工程變更設(shè)計(jì)單和現(xiàn)行仍然具有法令性質(zhì)的定額、費(fèi)率等；就工程變更設(shè)計(jì)而言，由于并不深入現(xiàn)場(chǎng)，主要審核工程變更單是否具有合法性，基本上勿需考慮合理性——事實(shí)上由于信息不對(duì)稱往往

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