楊榮政
國家建設部最近發(fā)布第119號公告，批準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標準，編號為GB50500——2003，自2003年7月1日起實施。這是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措。長期以來，我國工程施工發(fā)承包計價、定價均以工程預算定額作為主要依據(jù)。1992年，為了建設市場改革的要求，提出了"控制量、指導價、競爭費"的改革措施。這一措施在改革初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發(fā)展，這種做法仍然難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況，難以滿足招標投標和評標的要求。因為工程預算定額反映的是社會平均消耗量水平，不能準確反映各個企業(yè)的實際消耗量，也不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。近幾年，廣東、吉林、天津等地相繼開展了工程量清單計價的試點，工程量清單計價的做法已得到管理部門和各有關(guān)方面的贊同。自二○○二年五月《四川省建筑工程施工招標投標工程量清單計價暫行辦法》頒布實施以來，我市部分建設單位積極在工程項目施工承發(fā)包活動中采用工程量清單計價招投標，其中市統(tǒng)建辦已先后在高攀拆遷住宅、荷花池人行過街天橋、新華西路改建等工程項目施工承發(fā)包中采用工程量清單計價招投標。最近，龍泉驛區(qū)、新都區(qū)等區(qū)（市）縣也在部分工程項目施工承發(fā)包活動中試行工程量清單計價招投標。
工程量清單計價招投標，就是由招標人（建設單位）在發(fā)出招標文件的同時，向各投標人（施工單位）發(fā)放由招標人編制的擬建工程項目的統(tǒng)一工程量清單。投標人根據(jù)工程量清單報價技標，最后確定中標單位的活動過程。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單是招標文件的組成部分。工程量清單計價方法一般采用綜合單價法。綜合單價法按其計價方法的不同可分為兩類：一類是單價計價項目，這些項目通常以形成工程實體的內(nèi)容為對象，工程量可按實調(diào)整，但單價一般是固定的，如磚墻砌體、混凝土、抹灰等；另一類是按"項"包干計價的項目，這些項目的特點是不直接形成工程實體，但是在工程項目施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面必須發(fā)生費用的項目，如臨時設施費、腳手架費、排水措施費等。綜合單價的"單價"和包干價的價格構(gòu)成中不僅包括完成該計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費，同時還包括管理費、利潤、稅金和風險因素等。施工企業(yè)投標報價時應根據(jù)招標文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制。
從過去按照定額和取費標準用施工圖預算計價的方法招投標，改變?yōu)椴捎霉こ塘壳鍐我跃C合單價計價招投標，大多數(shù)招標投標參與者還不很熟悉、缺乏一定的經(jīng)驗。在已實施的工程量清單計價招標的工程項目中，有的工程招標文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標人造成歧義，使得投標人在投標報價時難以把握。有的工程招標文件不夠完善，給今后的工程結(jié)算，價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。有的投標企業(yè)仍按原來施工圖預算招投標的方式參加工程量清單的綜合單價報價，造成報價過高，失去了中標機會。也有的對工程量清單中所報綜合單價應包括的工程內(nèi)容理解不透將其中應包含的工程內(nèi)容未完全計進綜合單價中，造成單價過低，結(jié)果工程中標后可能元利可圖。因為采用工程量清單計價招投標的工程通常都選擇低價中標的，所以投標企業(yè)在參加工程量清單計價投標時，應根據(jù)工程的具體情況，結(jié)合企業(yè)自身實力，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，才能在競爭中取勝。既要工程中標，又要工程贏利，至少要保證不低于成本，這就要求施工企業(yè)要不斷地提高管理水平，中標后在工程實施過程中要加強對工程造價的索賠管理，同時也要求工程造價人員在參與工程量清單計價招投標活動中要不斷地提高自己的技術(shù)業(yè)務素質(zhì)和投標藝術(shù)水平。
從已實施的工程量清單計價招標的工程項目中標情況看，大多數(shù)工程項目均選擇經(jīng)評審的最低價中標，中標價一般比標底價低1596至2096.統(tǒng)一的工程量清單為各投標單位節(jié)約了過去投標過程中計算工程量的時間。統(tǒng)一的報價基礎(chǔ)一一工程量清單，便于各企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不受定額、取費等級以及標底上下限的約束和限制，自主報價，實現(xiàn)了真正意義上的平等競爭。受到工程業(yè)主和施工企業(yè)的歡迎。不僅取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，也使得參與工程量清單計價招投標活動的各方受到了很好的鍛煉，為我市今年7月1日起貫徹實施中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》打下了良好的基礎(chǔ)。
實行工程量清單計價，是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。