建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男小⑽茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償要求的行為。

　　在工程建設(shè)階段，有可能發(fā)生索賠，但發(fā)生索賠最集中、處理難度最復(fù)雜的情況發(fā)生在施工階段，因此，通常所說的工程建設(shè)索賠主要是指工程施工的索賠。

　　索賠是合同執(zhí)行階段一種避免風(fēng)險的方法，同時也是避免風(fēng)險的最后手段。工程建設(shè)索賠在國際建筑市場上是承包商保護自身正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要手段。許多工程項目通過成功的索賠，能使工程收入的改善達到工程造價的10%—20%，有些工程的索賠甚至超過了工程合同額本身。

　　G2011事例

　　青島青新高速公路是國家高速公路青銀線的聯(lián)絡(luò)線G2011，全長94.276公里，路基寬28米，雙向四車道，共分11個合同段，工程于2005年4月開工建設(shè)，全部工程于2008年12月建成通車。其中一合同段位于青島即墨，全長6.0公里，路基填方160萬立方米，大橋1座；互通立交1座；分離式立交5座；通道6座；涵洞7道。合同總價16400萬元。

　　由于該合同段占用了部隊土地，屬歷史遺留問題，按高速公路土地補償標準無法解決，因此涉及一公里路基、路面、工程施工索賠關(guān)鍵事項文/邱加寧 孫 勇 牛 磊橋涵、排水、防護等無法正常開工，工期拖了近一年，橋梁樁基施工存在幾次進出場的情況，致使應(yīng)于2007年12月通車的項目延長至2008年12月才通車。針對這種情況，一合同項目部按合同規(guī)定向駐地監(jiān)理處上報了由于部隊占地影響索賠意向通知書，監(jiān)理處按合同規(guī)定予以受理，但之后發(fā)生的對當(dāng)?shù)卮迩f的影響，由于承包人沒有及時向監(jiān)理處打索賠意向通知書，視為無效索賠，監(jiān)理未予受理。

　　由于該索賠時間較長，涉及項目較多，加之2008年材料大幅上漲，增加了索賠難度。鑒于此，業(yè)主停止了原瀝青供貨合同，將該合同段瀝青供應(yīng)重新招標，瀝青漲價風(fēng)險由業(yè)主全部承擔(dān)。即使這樣，監(jiān)理所確定的索賠金額與承包人的期望值相差懸殊，承包人無法接受，索賠工作一度處于僵持階段。為迅速解決這一問題，業(yè)主組織總監(jiān)辦、駐地監(jiān)理處、承包人召開了幾次協(xié)調(diào)會議，全面分析了索賠產(chǎn)生的原因、背景，停工時間、項目，明確了業(yè)主對索賠問題的態(tài)度，基本確定了索賠項目、原則、標準，最終達成了索賠意見。

　　K4+397分離式立交

　　該費用主要指影響范圍內(nèi)K4+397分離式立交4臺鉆機、2臺電焊機、搶工期增加周轉(zhuǎn)材料、人員等費用。

　　30型電動沖擊鉆機4臺、30K VA以內(nèi)交流電焊機2臺，停滯天數(shù)224天。臺班費用按交通部交公路發(fā)【1996】610號《公路工程機械臺班費用定額》取定；停滯費按山東省建設(shè)廳魯建標字【2003】20號關(guān)于發(fā)布《工程施工機械臺班費用計算規(guī)則》的規(guī)定：機械停滯費=臺班折舊費+臺班人工費+臺班其他費用公式計算。

　　看守人員按每人每天50元補償（當(dāng)?shù)厥袌鰞r格），共4人，停滯224天。橋梁搶工期由于兩幅現(xiàn)澆梁同時施工，需增加60人，按照四川隊伍火車加汽車方式增加差旅費。

　　因K4+397兩幅同時施工模板、外模方木、方木、墊板、工字鋼按一次性攤銷并扣除折舊處理單價取定。

　　地材價差

　　因部隊土地問題未解決，造成部隊段原計劃2007年底完成的部分項目在2008年才開工，而2008年地材價格相對2007年大幅上漲，按合同規(guī)定全部地材在合同執(zhí)行期間不進行價格指數(shù)調(diào)整。因此，需對該停滯段工程包括結(jié)構(gòu)碎石、中粗砂、砂礫、片石、風(fēng)化料、路面用石灰?guī)r、玄武巖進行差價補償。具體為按2008年實際發(fā)生的地材價格與2007年相應(yīng)的地材價差及該段工程數(shù)量進行計算，（2007年的地材價格參照相近合同段的單價及一合同提供的發(fā)票價綜合考慮；2008年單價參考一合同提供發(fā)票及實際調(diào)查的單價綜合考慮）。

　　路面價格調(diào)整

　　根據(jù)交通部交公路發(fā)【2003】94號《公路工程國內(nèi)招標文件范本》之《合同通用條款》70.3款“如果承包人未能在投標書附錄中寫明的工期內(nèi)完成本合同工程，則在該交工日期以后施工的工程，其價格調(diào)整計算應(yīng)采用該交工日期所在年份的價格指數(shù)作為當(dāng)期價格指數(shù)”規(guī)定，一合同路面全部為2008年施工，交工驗收也在2008年底進行，因此全部路面工程應(yīng)按2008年青島市統(tǒng)計局提供的統(tǒng)計資料中各項相關(guān)價格的環(huán)比指數(shù)進行調(diào)整。

　　現(xiàn)場管理費

　　由于部隊占地問題無法確定具體解決的時間，因此部分工程在停滯過程中，業(yè)主要求承包人按合同規(guī)定投入的技術(shù)、管理人員必須在現(xiàn)場待命，這樣就增加了現(xiàn)場管理費用。

　　由于項目部管理費不好界定，加之投標時業(yè)主未要求上報單價分析資料，現(xiàn)場管理費中包括的單項費用如主副食運費補貼、職工探親路費、職工取暖補貼等無法取定。為此只能以該段的分項產(chǎn)值(扣除利潤和稅金)，按交通部《公路基本建設(shè)概預(yù)算編制辦法》交公路發(fā)［1996］612號規(guī)定的一類地區(qū)現(xiàn)場管理費基本費率進行計算。

　　其中部隊段主體工程按正常工期計劃為560天，延期224天，則該部分增加管理費為：787163/560*224=320488元。

　　通過最終談判，確定的索賠金額為328萬元，為承包人索賠報告的三分之一，承包人之所以能夠接受，其主要原因在于：

　　部分停工承包人沒有及時上報索賠意向書，使索賠失效。

　　承包人機械停滯費計算有誤；

　　路面價格調(diào)整包含了業(yè)主所供瀝青費用。因該費用風(fēng)險已由業(yè)主全部承擔(dān)。

　　通過這個索賠實例，筆者認為索賠工作關(guān)鍵在于程序的完整性，規(guī)范性，主要表現(xiàn)在：

　　承包商正式提出索賠申請后，立即準備充分詳細的支持資料，并提出全面的索賠證據(jù)資料和累計索賠款額報送監(jiān)理工程師，同時抄送業(yè)主，符合了合同條款的相關(guān)規(guī)定即產(chǎn)生費用增加或工期延長的原因確實不是承包商自身造成的；與合同相比確認已經(jīng)造成了項目的額外費用增加或工期延長；依據(jù)合同規(guī)定確實不是由承包商應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險；承包商確實在事件發(fā)生有效時限內(nèi)提出書面的索賠意向通知。

　　監(jiān)理工程師正式收到索賠信函后，立即研究了承包商的索賠資料、確認責(zé)任歸屬問題，剔出其不合理部分，擬定出自己計算的合理索賠款額和工期延誤天數(shù)。索賠資料確認后，監(jiān)理工程師約定承包商就具體問題進行了多次談判，由于就索賠費用難以達成一致意見，監(jiān)理工程師確定了一個索賠價格并及時報告了業(yè)主，在業(yè)主協(xié)調(diào)下，通過多次談判達成了一致。

　　通過對青新高速公路索賠工作的探討，筆者認為工程索賠是合同各方的正當(dāng)權(quán)利和要求，重視并認清工程索賠的原則和程序，嚴格按國際慣例采取有效方法來實施索賠，是高速公路項目管理的重要環(huán)節(jié)。承包人只有提高合同意識、風(fēng)險意識和索賠意識，出現(xiàn)索賠事件不失時機地申請索賠，才能保護自己的合法利益，也有利于促進索賠工作的發(fā)展。同時它也是業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人之間一項正常的、大量發(fā)生而普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為。其關(guān)鍵在于如何使索賠程序規(guī)范、完整、細致；如何掌握索賠技巧、談判策略；如何做好索賠工作，減少和避免經(jīng)濟糾紛的發(fā)生，這些是合同管理者應(yīng)重點關(guān)注的問題。