淺談公路工程造價控制與管理
安徽365JT交通學校 王冬根
“九五”是我國經濟持續快速增長、綜合國力不斷增強、社會主義市場經濟體制逐步發展與完善的時期。國民經濟與社會發展對交通運輸的需求，不僅是數量上的持續增加，而且在質量上也有新的變化。這就要求必須加大公路建設的投入，在公路建設資金并不寬裕的今天，如何對工程造價進行有效的控制和科學的管理，這是大家共同關心的問題。
近年來的公路建設中，決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍很普遍，以至于某些建設項目投資失控，資金缺口較大，從某種意義上來講，反而制約了國民經濟的快速發展。在市場經濟條件下，如何合理地確定造價，有效地控制造價和科學地管理造價呢？
一、改變觀念，提高認識
工程造價的控制與管理，就是在投資決策階段、365JT設計階段、建設項目發包階段
建設項目實施階段，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力取得較好的投資效益和社會效益。
在加大公路投資的今天，工程造價的控制與管理已發展成一門獨立的學科。首先，應探索在社會主義市場經濟條件下的工程造價管理模式。在多種經濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業主之間的利益沖突也必然加大。因此探索市場經濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。其次，公路建設的每一個階段都存在造價控制，各階段的造價控制環環相扣，這就要求我們應建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結算、決算制度化，規范化，系列化，并建立一套強有力的監督、檢查機制和獎懲措施。再者，如何合理地確定造價，使各種資源得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，實際上，這是對現在“重后期，輕前期；重決算，輕概算”的做法提出了質疑。把主要精力放在審核365JT施工圖預算和竣工決算上，算細帳，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。因此要有效地控制造價，必須更新觀念，將造價控制重點轉移到建設項目的前期階段上來，尤其設計階段這個關鍵，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
二、合理確定，有效控制
公路工程建設是一個周期長、數量大的生產消費過程，由于各種客觀因素的影響與制約，不可能在工程項目伊始，就能確定一個科學的、一成不變的造價。而是隨著工程的開展與深入，使造價趨于合理，如估算、概算、預算、決算等的編制都是在不同的建設階段完成的。因此工程造價合理確定與有效控制，應從以下幾個方面入手：
（一）、嚴格按基本建設程序辦事
公路基本建設程序是公路建設工程客觀存在的自然規律和經濟規律所決定的。它不僅是優質、高速完成公路建設任務，獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據。
公路建設項目，由于規模大，建設周期長，365JT技術復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程進行多次性計價，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價，以充分體現造價的合理性。歷史經驗告訴我們，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
長期以來，我國的建設項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設前期階段的重要，造價控制的重點放在項目建設的后期階段上，因此黨出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事，項目決策缺乏依據，投資無計劃，增加了財政負擔。
由此可見，建設項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應將造價控制重點轉移到項目建設的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
（二）、以設計為重點進行全過程的造價控制
工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制的關鍵在于項目的決策和設計階段，而一旦投資決策后，控制工程造價的重點應放在設計階段。
應該說，在項目實施階段實行監理制度后，不但在工程質量、進度方面取得令人滿意的經濟效益和社會效益，而且也使用權項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環階段。但在我國，項目的前期階段尚未實行監理制度，故在滿足規范的前提下，設計成果的造價也因經驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面設計思想的保守，又使工程造價居高不下。盲目追求高標準高品質又是導致造價高的另一因素。因此，要有效地控制造價，必須做好以下幾點：
1、實行前期階段的監理制度
應該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設計監理的監督，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內。反過來，也促使設計單位改善管理，優化結構，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
2、積極推行“限額設計”制度
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