公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中一個(gè)十分重要的有機(jī)組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目的后評價(jià)是在公路通車運(yùn)營2—3年后，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項(xiàng)目決策、TRANBBS設(shè)計(jì)、TRANBBS施工和運(yùn)營各階段工作及其變化的成因，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價(jià)。編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)，以保證建設(shè)項(xiàng)目和整個(gè)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作在我國公路建設(shè)投資管理領(lǐng)域取得了一定的成果，但后評價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量有待逐步提高，特別是公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)報(bào)告編制工作中對建設(shè)項(xiàng)目的過程評價(jià)、影響評價(jià)等方面應(yīng)予以加強(qiáng)。現(xiàn)就如何做好這兩方面的工作做進(jìn)一步介紹。
1 建設(shè)項(xiàng)目的過程評價(jià)
公路建設(shè)項(xiàng)目的過程是指項(xiàng)目從編制項(xiàng)目建議書到建成通車并交付使用，直至報(bào)廢為止的整個(gè)過程。通常建設(shè)項(xiàng)目的過程評價(jià)包含以下幾方面的內(nèi)容。
1．1 項(xiàng)目前期工作情況和評價(jià)
項(xiàng)目前期工作是基本建設(shè)過程中的一個(gè)重要組成部分。公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作包括從編制項(xiàng)目建議書到初步設(shè)計(jì)文件為上級主管部門所批準(zhǔn)的過程中的全部各項(xiàng)工作的內(nèi)容。項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量將直接影響項(xiàng)目的投資效益。因此，對前期工作的評價(jià)是整個(gè)后評價(jià)工作的重點(diǎn)之一。
前期工作后評價(jià)要全面反映前期工作的基本情況，重新論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性，同時(shí)還要結(jié)合各階段審批文件，分析前期工作各階段主要指標(biāo)的變化情況。具體內(nèi)容如下。
(1)前期工作的基本情況。是對項(xiàng)目前期工作各階段的過程作簡要論述。
(2)項(xiàng)目建設(shè)的必要性。是根據(jù)營運(yùn)以來的實(shí)際情況重新論述建設(shè)項(xiàng)目的必要性。
(3)各階段審批文件的主要內(nèi)容。簡要論述建設(shè)項(xiàng)目各階段審批文件的內(nèi)容。
(4)方案選擇的評價(jià)。主要是分析和評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在各階段路線方案及主要指標(biāo)的變化原因，并對各項(xiàng)主要指標(biāo)在各個(gè)階段變化的幅度及其合理性進(jìn)行分析評價(jià)。
(5)項(xiàng)目決策的評價(jià)。主要是分析和評價(jià)項(xiàng)目決策程序是否符合規(guī)定和項(xiàng)目決策質(zhì)量如何等。
1．2 項(xiàng)目實(shí)施情況和評價(jià)
項(xiàng)目的實(shí)施階段對能否發(fā)揮項(xiàng)目的服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)投資效益有著十分重要的意義，對項(xiàng)目實(shí)施情況的后評價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)工作的另一重點(diǎn)。項(xiàng)目實(shí)施階段的后評價(jià)既要系統(tǒng)總結(jié)評價(jià)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，包括：施工圖設(shè)計(jì)單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)、施工計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度比較分析等；又要分析實(shí)施階段路線方案及主要指標(biāo)的變化對建設(shè)項(xiàng)目的影響，包括：變更設(shè)計(jì)及其原因分析，以及對施工難易程度、投資增減、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的影響等。具體內(nèi)容如下。
(1)項(xiàng)目施工圖總體設(shè)計(jì)和各專業(yè)設(shè)計(jì)的情況。主要是總體設(shè)計(jì)及路線、路基路面、橋梁涵洞、隧道、路線交叉、TRANBBS交通工程、環(huán)境保護(hù)等工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概況。
(2)勘察設(shè)計(jì)工作的評價(jià)。主要分析和評價(jià)承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的單位資質(zhì)和TRANBBS技術(shù)力量與建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)的要求是否相適應(yīng)，是否采用了設(shè)計(jì)招標(biāo)，設(shè)計(jì)難度和質(zhì)量如何，設(shè)計(jì)方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性等內(nèi)容。
(3)工程招投標(biāo)過程及施工監(jiān)理單位的選擇。主要是對工程招投標(biāo)過程及中標(biāo)單位作簡要論述，并分析和評價(jià)通過招投標(biāo)選擇施工和監(jiān)理單位所達(dá)到的效果，如：節(jié)約投資、保證工期和工程質(zhì)量等方面。
(4)建設(shè)環(huán)境的評價(jià)；主要是分析公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中廣大筑路員工以及各級政府和人民是否為公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的內(nèi)、外部環(huán)境，效果如何。
(5)項(xiàng)目開工的評價(jià)。主要是分析和評價(jià)項(xiàng)目開工條件是否具備，項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與批準(zhǔn)的開工時(shí)間是否相同，提前或延遲的原因；并分析對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目乃至投資效益發(fā)揮的影響。
(6)項(xiàng)目變更情況的評價(jià)。主要是分析和評價(jià)建設(shè)實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)的原因及其對投資增減、工程質(zhì)量和工期進(jìn)度等方面的影響。
(7)施工組織與管理評價(jià)。主要是對施工組織與管理的形式作簡要論述，分析和評價(jià)施工組織形式、施工技術(shù)與方案的先進(jìn)性對工程質(zhì)量、項(xiàng)目工期和投資控制的影響。
(8)建設(shè)項(xiàng)目的工期評價(jià)。核實(shí)各施工單位的工程實(shí)際開工、竣工日期，分析評價(jià)工期縮短或拖延的原因。
(9)工程質(zhì)量和安全情況的評價(jià)。根據(jù)竣工驗(yàn)收報(bào)告，論述項(xiàng)目的工程質(zhì)量合格率、優(yōu)良率，評價(jià)分析工程質(zhì)量較好或較差的原因，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所產(chǎn)生的安全事故作深入研究，分析評價(jià)由于工程實(shí)施過程中產(chǎn)生安全事故所帶來的影響。
(10)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。主要是論述項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件內(nèi)容及工程驗(yàn)收的主要結(jié)論、收尾工程和遺留問題的處理情況、處理方案以及實(shí)際執(zhí)行情況等。
(11)總結(jié)實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
1.3 投資執(zhí)行情況后評價(jià)
投資執(zhí)行情況后評價(jià)是分析資金來源和供應(yīng)情況。主要包括建設(shè)資金的籌措、實(shí)施期間資金到位及投資完成情況，分析比較工程竣工決算與初步設(shè)計(jì)概算、立項(xiàng)決策估算的差異，研究工程投資節(jié)余或超支的原因。
1。4運(yùn)營情況的評價(jià)
項(xiàng)目運(yùn)營階段是指項(xiàng)目建成通車至項(xiàng)目使用期末為止的整個(gè)過程。運(yùn)營階段是項(xiàng)目為社會提供服務(wù)并創(chuàng)造效益的收益過程。運(yùn)營階段的后評價(jià)的目的是根據(jù)項(xiàng)目通車后實(shí)際調(diào)查的有關(guān)資料或重新預(yù)測的數(shù)據(jù)，衡量項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營情況和實(shí)際投資效益，比較項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況與預(yù)測情況的偏離程度并分析其原因，用來系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為進(jìn)一步提高公路建設(shè)項(xiàng)目投資效益提出有益的建議。主要包括以下內(nèi)容。
(1)運(yùn)營情況的調(diào)查分析。包括公路建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)路網(wǎng)(主要為平行路線)的運(yùn)營交通量、車速、車流密度、車頭時(shí)距等運(yùn)行參數(shù)的調(diào)查、分析和比較。
(2)項(xiàng)目交通量預(yù)測。根據(jù)實(shí)際運(yùn)營以來交通量的發(fā)展情況并通過建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)路網(wǎng)的OD調(diào)查，分析預(yù)測項(xiàng)目及其通道內(nèi)的未來交通量。
。 (3)運(yùn)營情況的評價(jià)。主要是分析比較項(xiàng)目投入運(yùn)營以來實(shí)際交通量與可行性研究階段預(yù)測交通量、可行性研究階段預(yù)測交通量與后評價(jià)階段預(yù)測交通量的差別及其原因，評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)
期的效果，如沒有達(dá)到預(yù)期的效果應(yīng)分析其原因，并作評價(jià)。
1．5 管理、配套及服務(wù)設(shè)施的情況及其評價(jià)
(1)管理情況及其評價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目前期至實(shí)施完成全過程及投入運(yùn)營以來的各階段各項(xiàng)規(guī)章制度和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用，并對其管理效果(主要是前期設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、工期和資金控制及運(yùn)營管理等方面)進(jìn)行評價(jià)。
(2)配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價(jià)。主要是對配套及服務(wù)設(shè)施(主要為通信、監(jiān)控、收費(fèi)、管理處所、服務(wù)區(qū)、停車場、安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線等)的設(shè)計(jì)、方案比選及其實(shí)施情況進(jìn)行評價(jià)，并對其設(shè)置的必要性及合理性進(jìn)行分析評價(jià)。
2建設(shè)項(xiàng)目的影響評價(jià)
建設(shè)項(xiàng)目的影響評價(jià)是分折公路建設(shè)項(xiàng)目對影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響，通常分社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)兩個(gè)方面內(nèi)容。
2．1 社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)
主要是分析項(xiàng)目對所在地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所產(chǎn)生的影響，包括：對文化教育的影響、對社會安全的影響、對社會穩(wěn)定的影響、對民族關(guān)系的影響、對國防的影響、對提高國家國際威望的影響、對人民生活的影響(生活資料供應(yīng)、出行等)、技術(shù)進(jìn)步效益、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)效益、國土開發(fā)效益、節(jié)約能源效益、自然資源綜合利用效益等，概括起來可以歸納為促進(jìn)社會進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)政治穩(wěn)定等方面內(nèi)容。各方面所包含的具體指標(biāo)見表1。
表1 社會影響評價(jià)指標(biāo)
促進(jìn)社會進(jìn)步 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 促進(jìn)政治穩(wěn)定
1增加就業(yè)需求
2促進(jìn)城鄉(xiāng)變化
3改善生活環(huán)境
4提高路網(wǎng)效用
5促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步
1促進(jìn)資源開發(fā)
2促進(jìn)國土增值
3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮
4促進(jìn)旅游開發(fā)
1加強(qiáng)國防，提高國家競爭力
2促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展
3提高防災(zāi)抗災(zāi)能力
社會經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)，具體內(nèi)容如下。
2．1．1 社會發(fā)展方面
(1)對沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。
(2)改善了沿線地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境，加快了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(3)帶動了沿線地區(qū)人口、勞動力由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(4)對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)的作用。
(5)對公路交通事業(yè)的影響。
(6)對綜合運(yùn)輸發(fā)展的影響。
(7)對人們思想觀念轉(zhuǎn)變的作用。
2．1．2經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
(1)為沿線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展提供了現(xiàn)代化的交通條件，促進(jìn)沿線國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
(2)對沿線工、農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。
(3)促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)帶外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(4)促進(jìn)沿線旅游業(yè)的發(fā)展。
(5)對沿線土地增值的影響。
(6)促進(jìn)沿線地區(qū)商品流通(對交易市場的形成、城鄉(xiāng)貿(mào)易的繁榮的影響)。
2．1．3 政治方面
(1)加強(qiáng)國防。
(2)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定。 ：
2．2 環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告
環(huán)境影響評價(jià)旨在對照項(xiàng)目前期工作中批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報(bào)告書》，分析本項(xiàng)目環(huán)境影響前評 實(shí)施效果，評價(jià)項(xiàng)目環(huán)境管理的決策、規(guī)范、規(guī)定；多數(shù)的可靠性和合理性。環(huán)境影響后評價(jià)應(yīng)遵照國家環(huán)保法的規(guī)定，根據(jù)國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的環(huán)保規(guī)定，在分析實(shí)施的《環(huán)境影響報(bào)告書》和評價(jià)環(huán)境影響現(xiàn)狀的同時(shí)，應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目未來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，對有可能產(chǎn)生生態(tài)破壞或項(xiàng)目位于環(huán)境高度敏感地區(qū)或項(xiàng)目已發(fā)生嚴(yán)重的污染事件，應(yīng)單獨(dú)提出項(xiàng)目環(huán)境 影響后評價(jià)報(bào)告。
公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)具體實(shí)施是通過對高速公路影響區(qū)域的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等方面的現(xiàn)場監(jiān)測和重點(diǎn)調(diào)查，分析評價(jià)本項(xiàng)目通過采取環(huán)保措施后環(huán)境質(zhì)量狀況、各項(xiàng)污染物的治理情況、在近期或長期對自然與生態(tài)環(huán)境有何不利影響，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)具體如下。
2．2．1 生態(tài)環(huán)境的影響評價(jià)
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。公路建設(shè)項(xiàng)目主要評價(jià)在施工期和運(yùn)營期對生態(tài)環(huán)境帶來的影響，主要對以下方面作調(diào)查、分析和評價(jià)。
(1)對野生動植物生存的影響。公路在建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營過程中對沿線地區(qū)的動植物生存環(huán)境產(chǎn)生影響，通過對野生動植物的種類、保護(hù)級別、分布概況、生活習(xí)性、活動規(guī)律和自身的價(jià)值等方面的調(diào)查，分析動植物生存環(huán)境的變化，評價(jià)公路項(xiàng)目的建設(shè)對動植物生存環(huán)境的影響狀況，主要評價(jià)受國家保護(hù)的動植物及其生存環(huán)境的變化。
(2)對水土流失的影響。指由于公路建設(shè)破壞植被引起的水土流失，主要發(fā)生在公路施工期和運(yùn)營初期。由于工程防護(hù)措施和恢復(fù)植被措施的實(shí)施，水土流失到運(yùn)營后期將基本穩(wěn)定。主要是通過對公路施工中高填、深挖路段的坡面、取棄土場地以及塌方、泥石流等地質(zhì)病害的調(diào)查，分析由于公路施工引起地質(zhì)類別、地形、地貌、植被覆蓋率等現(xiàn)狀的變化，對沿線水土流失的影響，并提出治理措施或?qū)Σ呓ㄗh。
(3)土壤和農(nóng)作物含鉛量的影響。目前的車用汽油一般均是含鉛的化合物，在汽車行駛過程中鉛將隨汽車尾氣排出。而高速公路一般經(jīng)過城間地帶，沿線一般為農(nóng)田，隨汽車尾氣排出的有相當(dāng)數(shù)量的鉛將沉積在公路兩側(cè)的農(nóng)田中，隨時(shí)間的延續(xù)，鉛的積累會逐漸增加，進(jìn)而影響食用者的健康。評價(jià)主要是通過對沿線評價(jià)范圍內(nèi)土壤的類型、現(xiàn)有鉛污染排放源和排放量及其對土壤的影響程度等方面的調(diào)查，分析土壤中鉛含量的變化、土壤鉛環(huán)境容量，評價(jià)沿線土地利用前景和土壤鉛環(huán)境的變化對農(nóng)牧作物產(chǎn)生的影響，并結(jié)合公路交通量的發(fā)展趨勢，提出防治土壤鉛污染的具體對策或合理建議。對土壤和農(nóng)作物中含鉛量的控制標(biāo)準(zhǔn)可參見《農(nóng)用污泥中污 染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》和《食品中鉛含量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
(4)對水環(huán)境的影響。主要通過對路線范圍內(nèi)地面水域及功能，工程的施工方案、生活服務(wù)區(qū)的位置及規(guī)模，公路建設(shè)項(xiàng)目沿線地表適流方位及現(xiàn)有水污染排放源(生活服務(wù)區(qū))的調(diào)查，取樣測試有害成分含量，決定排出污水是否處理，并提出處理措施或建議。
2．2．2 環(huán)境空氣影響評價(jià)
評價(jià)人員首先應(yīng)明確公路建設(shè)項(xiàng)目本身不會產(chǎn)生環(huán)境空氣污染，是公路項(xiàng)目投入運(yùn)營后，公路運(yùn)營車輛排放污染物由于受公路沿線地形和氣象條件的影響，對公路建設(shè)項(xiàng)目沿線環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。
機(jī)動車排放物對人體有直接危害作用，對其他動物、植物及其賴以生存的水、土等環(huán)境均有不利的影響。污染物質(zhì)主要為一氧化碳(C0)和氮氧化物(NOx)。根據(jù)交通污染源特征及公路兩側(cè)有可能的
污染狀況，通過對主要敏感點(diǎn)的一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)濃度的測定，并根據(jù)交通量的增長情況對未來一氧化碳(CO)和氮氧化物(NOx)濃度作出預(yù)測，對有可能產(chǎn)生大氣污染的路段應(yīng)根據(jù)氣象
條件提出處理措施或建議。
2．2．3 環(huán)境噪聲影響評價(jià)
公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境噪聲影響評價(jià)包括施工期和運(yùn)營期兩部分評價(jià)內(nèi)容。公路運(yùn)營期的交通噪聲影響是長時(shí)間而且是比較嚴(yán)重的，是評價(jià)的重點(diǎn)，應(yīng)做詳細(xì)的論述、分析和預(yù)測并作評價(jià)；應(yīng)提出噪聲污染治理的措施或建議。
目前公路交通噪聲影響范圍為公路中心線兩側(cè)各200m，噪聲影響評價(jià)是通過對現(xiàn)有高速公路兩側(cè)噪聲影響的調(diào)查，采用交通噪聲預(yù)測模型，對高速公路交通噪聲進(jìn)行預(yù)測，將交通噪聲預(yù)測值與聲環(huán)境背景值疊加，預(yù)測本項(xiàng)目公路沿線兩側(cè)代表性敏感點(diǎn)(居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等)的噪聲環(huán)境，對有可能產(chǎn)生聲污染的路段應(yīng)提出處理措施或建議。