關(guān)于工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)管理中成本價(jià)問(wèn)題的思考

袁強(qiáng)青 葛紫英(舟山市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 舟山316000)

1 前言?

從2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)以法律的形式規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)有了一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的程序，保證了招標(biāo)活 動(dòng)的合法性、公正性。但隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，在實(shí)際工作中也遇到了一些新情況和新問(wèn)題，如該法第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，……”，第四十一條規(guī)定，中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)滿足的條件之一是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”然而，什么是成本價(jià)，如何來(lái)確定，在招投標(biāo)中怎樣進(jìn)行操作等等，這無(wú)疑已成為招投標(biāo)和造價(jià)管理部門當(dāng)前所面臨的一個(gè)難題。筆者擬結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，作一粗淺的探討。

2 成本價(jià)概念的內(nèi)涵及在現(xiàn)實(shí)中的需要?

建筑成本主要指企業(yè)為生產(chǎn)建筑品所必須耗費(fèi)的人工、材料、機(jī)械、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和不形成實(shí)物工程量等的費(fèi)用。馬克思指出：“商品出售的最低界限，石油商品的成本價(jià)格決定的。”所以，成本價(jià)也是企業(yè)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品產(chǎn)生利潤(rùn)或虧損的臨界點(diǎn)；在其他條件相同的情況下，成本價(jià)愈低，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力就愈強(qiáng)。因此，用成本價(jià)來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià) 的有效性和365JT施工企業(yè)的贏利與否，使招標(biāo)投標(biāo)的操作更具科學(xué)性。?

現(xiàn)在所通行的計(jì)價(jià)方式是：建筑工程造價(jià)由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等構(gòu)成。其中直接費(fèi)由全省統(tǒng)一定額基價(jià)乘以按 工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量而得，再以直接費(fèi)為基礎(chǔ)乘以費(fèi)用定額的綜合費(fèi)率加上材料價(jià)差等，最終確定工程造價(jià)。到工程結(jié)算時(shí)，再根據(jù)有關(guān)規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差和有關(guān)費(fèi)用調(diào)整，得出實(shí)際工程造價(jià)。而招投標(biāo)過(guò)程中，大部分地市則據(jù)此以確定工程造價(jià)，在計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)同樣的圖紙，同樣的工程量計(jì)算規(guī)則，同樣的預(yù)算定額計(jì)算預(yù)算總價(jià)，并在標(biāo)底的基礎(chǔ)設(shè)置上下限，投標(biāo)報(bào)價(jià)接近標(biāo)底或在上下限范圍內(nèi)的各投標(biāo)報(bào)價(jià)算術(shù)平均值為報(bào)價(jià)最高分，綜合得分高者中標(biāo)，超過(guò)上下限為廢標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，這種計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)方法所帶來(lái)的弊端是不言而喻的：一是難以反映建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值；二是現(xiàn)行預(yù)算定額某些子目消耗量的確定偏離于實(shí)際；三是現(xiàn)行取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際水平不一致；四是現(xiàn)行人工費(fèi)偏低；五是信息價(jià)偏高；六是招投標(biāo)過(guò)程沒(méi)有充分體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，施工企業(yè)往往依賴于政府的保護(hù)價(jià)，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)探測(cè)標(biāo)底以達(dá)到中標(biāo)的目的。

因此，改革現(xiàn)行計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)管理模式，使工程造價(jià)和招投標(biāo)管理真正步入市場(chǎng)化軌道 已是十分迫切。然而成本價(jià)的概念真正得到應(yīng)用并在實(shí)踐中產(chǎn)生的積極的效果，則還需要采 取相應(yīng)的改革措施。?

3 成本價(jià)的應(yīng)用中急需抓好的幾項(xiàng)工作?

(1)編制全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。目前全國(guó)各地工程量計(jì)算規(guī)則不盡相同，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，各投標(biāo)單位可以參加各地區(qū)的招投標(biāo)活動(dòng)，為適應(yīng)這種形勢(shì)，?應(yīng)編制全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。??

(2)實(shí)行量?jī)r(jià)分離，編制行業(yè)成本消耗量定額。首先，由于各省的生產(chǎn)率水平、施工365JT技術(shù)、施工方法、有所不同，所以應(yīng)編制全省統(tǒng)一的成本消耗量定額，且在編制時(shí)要充分考慮各類施工企業(yè)的生產(chǎn)率水平，典型工程的選擇面盡可能大一點(diǎn)。其次定額消耗量的編制原則應(yīng)由從前的社會(huì)平均水平改為現(xiàn)在的社會(huì)平均先進(jìn)水平，企業(yè)只有通過(guò)加強(qiáng)管理，提高技術(shù)水平，經(jīng)過(guò)努力才能達(dá)到，因此社會(huì)平均先進(jìn)水平的消耗量應(yīng)是編制行業(yè)成本價(jià)的基礎(chǔ)。?

(3)實(shí)行綜合單價(jià)編制成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率。根據(jù)改革在先的地市的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，綜合單價(jià)應(yīng)為完成工作項(xiàng)目所消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、綜合管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)金。因此在確定人工、材料、機(jī)械費(fèi)以后，要編制成本價(jià)的取費(fèi)費(fèi)率，并將綜合費(fèi)率分?jǐn)偟礁鱾€(gè)子目中去(改變以前編制上限費(fèi)率的做法，轉(zhuǎn)為編制下限成本價(jià)費(fèi)率)。因此在編制取費(fèi)費(fèi)率時(shí)應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)樣本，根據(jù)全省各所有制主體所完成的工作量所占的權(quán)重進(jìn)行取樣，并對(duì) 固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用進(jìn)行區(qū)分，對(duì)變動(dòng)費(fèi)用這一塊進(jìn)行合理的分解，測(cè)算最低限及必須進(jìn)入費(fèi)率的費(fèi)用，不考慮利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)金(利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)金由企業(yè)根據(jù)自身情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，報(bào)價(jià)時(shí)自行決定)。?

(4)改進(jìn)工程造價(jià)信息發(fā)布的方法。當(dāng)前由省信息中心發(fā)布安裝、市政等專用材料價(jià)格信息 和由各地發(fā)布建筑材料價(jià)格信息的方式，隨著招標(biāo)投標(biāo)方法的改進(jìn)，已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。材料價(jià)格地域性很強(qiáng)，發(fā)布一個(gè)全省統(tǒng)一的價(jià)格供各市地參考，欠合理；各工種的人工單價(jià)信息、機(jī)械租賃價(jià)格信息等，也應(yīng)由市地負(fù)責(zé)管理；一旦市場(chǎng)發(fā)育完善后，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)也可發(fā)布如人工、材料、機(jī)械價(jià)格信息，造價(jià)指數(shù)，投標(biāo)價(jià)格指數(shù)等供各投標(biāo)企業(yè)參考；同時(shí)發(fā)布的信息價(jià)要盡可能與實(shí)際成交價(jià)相接近，而不是當(dāng)前以發(fā)布的信息價(jià)打一個(gè)折扣作為成交價(jià)的做法。此外，應(yīng)測(cè)算各種結(jié)構(gòu)類型的參考工程成本價(jià)，以指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)工作。?

(5)改進(jìn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。比較合理的工程造價(jià)計(jì)算方式應(yīng)該是：工程造價(jià)＝實(shí)物工程量×綜合單價(jià)＋開(kāi)辦費(fèi)＋稅金。開(kāi)辦費(fèi)是除實(shí)物工程價(jià)格以外所需施工配套而發(fā)生的，但又不形成實(shí)物工程量的費(fèi)用，應(yīng)由各投標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目具體情況分別報(bào)價(jià)。?

(6)取消以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限額，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施，以標(biāo)底為基礎(chǔ)的上下限幅度取有效標(biāo)的做法既不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求。為此，應(yīng)建立由企業(yè)根據(jù)企業(yè)消耗定額、市場(chǎng)行情、管理水平、技術(shù)水平、綜合實(shí)力自主 報(bào)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)新機(jī)制，使業(yè)主通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)在確保工程質(zhì)優(yōu)的情況下，選擇價(jià)廉的投標(biāo)人 。?

(7)編制行業(yè)成本標(biāo)底，以控制低于成本報(bào)價(jià)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”在實(shí)行由企業(yè)自主報(bào)價(jià)后，難免會(huì)遇到低于成本報(bào)價(jià)的情況，如何界定?筆者認(rèn)為，必須以造價(jià)管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價(jià)的標(biāo)底(此標(biāo)底對(duì)投標(biāo)單位不公開(kāi)，但在開(kāi)標(biāo)時(shí)可以向評(píng)標(biāo)委員會(huì)公開(kāi)，并只作參考)， 作為控制低于成本的界限。但標(biāo)底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個(gè)別成本，故當(dāng)投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底 時(shí)不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對(duì)低于行業(yè)成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析。?

但由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，目前建筑市場(chǎng)尚未發(fā)育完善，市場(chǎng)主體行為尚未完全規(guī)范，市場(chǎng)主體發(fā)展緩慢而且不成熟，尚未完全進(jìn)入市場(chǎng)，還不是合格的市場(chǎng)主體，而建 筑產(chǎn)品價(jià)格的改革又不能離開(kāi)外部的客觀條件，因此改革需穩(wěn)步進(jìn)行。本文思路是否妥當(dāng)，敬請(qǐng)同行指正。