【摘 要】文章通過對(duì)工程建設(shè)各參與方存在問題的分析和建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理任務(wù)的實(shí)施，對(duì)基建現(xiàn)場(chǎng)管理工作進(jìn)行了探討，為國(guó)內(nèi)基建工作的進(jìn)一步完善提供參考。
【關(guān)鍵詞】基建管理；建設(shè)參與方；存在問題
【中圖分類號(hào)】 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-01-12
【作者簡(jiǎn)介】
一、概述：
國(guó)內(nèi)資料顯示，目前在基建管理方面很少有人談及并使之成為一個(gè)可操作的管理系統(tǒng)。而實(shí)際上基建管理的作用非常重要，它直接涉及到工程的投資利用和工程管理質(zhì)量，甚至一定程度上影響到工程本身質(zhì)量的控制。因此，基建管理的工作應(yīng)該予以充分重視并規(guī)范化，使之實(shí)實(shí)在在發(fā)揮把握全局、確保高效實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的作用。
二、對(duì)基建管理工作任務(wù)的認(rèn)識(shí)
首先，建設(shè)方基建管理的工作應(yīng)當(dāng)具備全局統(tǒng)籌管理的戰(zhàn)略思想，在政府審批及設(shè)計(jì)、合同、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等條件制約下，充分發(fā)揮建設(shè)單位決策、檢查的作用，全面控制工程的安全、進(jìn)度、質(zhì)量、投資等要素，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)高效達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。
建設(shè)方的總體任務(wù)：是在建設(shè)項(xiàng)目工程中與施工單位同站在施工活動(dòng)第一線，為施工單位提供資金和技術(shù)、管理等方面的施工環(huán)境，為施工的順利進(jìn)行做好建設(shè)方的全面管理工作。其具體管理任務(wù)按照現(xiàn)行的通用劃分方法可以分為7類（安全管理，投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)）3階段（決策階段、實(shí)施階段、保修階段）。其中每個(gè)階段每個(gè)任務(wù)的執(zhí)行都因其工程涉及影響因素不同而有其特殊性。
建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理組任務(wù)執(zhí)行的先決條件：建設(shè)方?jīng)Q策規(guī)劃層已經(jīng)完成設(shè)計(jì)前期決策、準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)階段的任務(wù)，確定了建筑使用功能分區(qū)及使用功能要求，確定了規(guī)劃、質(zhì)量及工期等管理目標(biāo)，完成了招投標(biāo)，簽署了合同文件等等現(xiàn)場(chǎng)施工管理必要條件。上述條件由建設(shè)單位、使用單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位共同參與完成。
建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理任務(wù)的執(zhí)行：在滿足上述條件的前提下介入施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。工作任務(wù)籠統(tǒng)來說即是根據(jù)具體的工作任務(wù)安排按照合同文件法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等完成基建項(xiàng)目的安全管理、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和信息管理、組織協(xié)調(diào)等工作。針對(duì)上述提到的施工和監(jiān)理方出現(xiàn)的不同類型不同層次的問題，建設(shè)方現(xiàn)場(chǎng)管理一個(gè)更大的任務(wù)應(yīng)該落實(shí)在對(duì)監(jiān)理方和施工方的全面工作的監(jiān)管控制上，以此保障作為被服務(wù)方的利益。具體應(yīng)該在管理過程中詳細(xì)考慮整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理體系應(yīng)通過何種手段何種方式進(jìn)行來有效控制。
三、參與者各方在施工過程中存在問題的分析
為了詳細(xì)分析建設(shè)方管理的影響因素和存在的各種管理問題，我們有必要從探討實(shí)際施工的得失錯(cuò)漏來分析各單位存在的問題。
（一）施工單位容易存在的問題：
施工單位作為建設(shè)施工活動(dòng)的主體，對(duì)工程質(zhì)量的保證起著決定性的作用。因此分析問題首先應(yīng)從施工單位入手。
1．一般而言，由于建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了中標(biāo)，施工單位承諾往往采取高資源配置低報(bào)價(jià)投標(biāo)的方式，一旦中標(biāo)，為了保證盈利，通常很難按照投標(biāo)承諾如實(shí)配置人員、設(shè)備，造成工程質(zhì)量目標(biāo)值及施工成本定得過低情況，給工程的工期保證、質(zhì)量控制帶來了一定隱患，也加大了現(xiàn)場(chǎng)管理難度。尤其在某些單位要求工期短，造價(jià)低的前提下這種問題尤為突出。
2．難以完整建立規(guī)范的施工管理體系并使之有效運(yùn)行。由于施工單位無法建立有效的安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制等管理要素的內(nèi)部監(jiān)控組織，造成了整個(gè)施工活動(dòng)缺乏主動(dòng)控制，質(zhì)保、安全體系不能正常有序運(yùn)行，難以全面保證施工的順利進(jìn)行和全面控制。
3．不能正確看待資料在工程中指導(dǎo)作用和完工后的可追溯作用。例如各項(xiàng)檢查記錄、檢測(cè)資料、驗(yàn)收資料的完善均存在不及時(shí)、偏離實(shí)際、缺乏追溯性等問題，而施工組織設(shè)計(jì)的編審批不及時(shí)則使得工程施工無據(jù)可依。而程序文件技術(shù)資料等正是控制工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。忽略此部分內(nèi)容必然深刻的影響到工程的總體管理質(zhì)量。
4．經(jīng)驗(yàn)主義盛行，科學(xué)的管理方法難以在工程管理中實(shí)現(xiàn)。例如在質(zhì)量控制中管理人員不能運(yùn)用質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析方法、不能使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行施工進(jìn)度的控制以及完全憑借個(gè)人管理經(jīng)驗(yàn)處理其他工程問題等。
5．施工方、監(jiān)理方對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)監(jiān)控不嚴(yán)，往往造成監(jiān)控滯后導(dǎo)致施工的反復(fù)性事件增多；
6．操作工人缺乏必要的上崗培訓(xùn)，給工程質(zhì)量的保證帶來諸多不確定因素，加大了工程質(zhì)量的管理難度，甚至增加隱蔽工程質(zhì)量事故的可能性。
7．試塊、砂漿、鋼筋等工程材料的見證取樣工作不夠重視，存在應(yīng)當(dāng)取樣的部分漏取，代之以其他部位取樣的現(xiàn)象，甚至存在應(yīng)取樣部位不取，日后通過其他非法手段補(bǔ)足資料的問題。這兩種行為都違背了資料和工程實(shí)際相符合的原則，雖然在其后通過其他正式檢測(cè)手段達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，但違反施工程序操作，增加了施工質(zhì)量控制的風(fēng)險(xiǎn)。
8．分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收以及工序質(zhì)量的控制不按規(guī)定程序進(jìn)行。由于施工單位內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制不夠完善，質(zhì)量保證體系不能有效運(yùn)行，其自檢質(zhì)量頗值懷疑，難免給工程帶來隱患。
9．整改項(xiàng)目的執(zhí)行施工內(nèi)部管理不嚴(yán)，不能有效發(fā)揮“四不放過”作用，對(duì)某些非關(guān)關(guān)鍵的質(zhì)量問題上，存在應(yīng)付建設(shè)方與監(jiān)理的消極面，專抓漏子，一旦疏忽則放棄整改。
10．不肯投入合理的資金進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全文明生產(chǎn)條件的建設(shè)，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件和環(huán)保條件建設(shè)的三同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，施工場(chǎng)地的場(chǎng)容和作業(yè)環(huán)境難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了工程質(zhì)量管理的不穩(wěn)定因素。往往施工方也不太重視工人的生活健康條件改善，在工人的福利、飲食、住宿、醫(yī)療等方面均存在缺陷。這些方面的問題不能及時(shí)妥善處理，會(huì)使工人有情緒化作業(yè)傾向，從而增大了工程質(zhì)量缺陷或隱患的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）監(jiān)理單位存在的問題
監(jiān)理最主要的工作內(nèi)容應(yīng)該放在三控兩管一協(xié)調(diào)（投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制、合同管理、信息管理、施工組織協(xié)調(diào)）上。其職責(zé)分工應(yīng)該具備和建設(shè)方單位統(tǒng)一籌劃、認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理任務(wù)和對(duì)工程全面監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容。
1．監(jiān)理單位普遍存在監(jiān)理人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，專業(yè)配備不足的問題。
2．監(jiān)理單位對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)等及自身的監(jiān)理規(guī)劃以及按照工程進(jìn)度分專業(yè)編制的監(jiān)理細(xì)不夠重視，缺乏以計(jì)劃指導(dǎo)施工的意識(shí)，盲目監(jiān)理，難以充分發(fā)揮監(jiān)理在施工活動(dòng)中的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范管理、按章監(jiān)督的作用。
3．對(duì)施工單位的材料進(jìn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，設(shè)備配置的投標(biāo)書、合同等文件符合性以及設(shè)備本身合格性的檢查不夠嚴(yán)格。對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理不夠嚴(yán)格，對(duì)施工單位錯(cuò)做漏做的部分工作不能及時(shí)發(fā)覺。在隱蔽工程驗(yàn)收上存在疏漏。對(duì)于工序、分項(xiàng)的交接控制不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。一定程度上削弱了監(jiān)理的旁站檢查、平行檢測(cè)的作用。對(duì)此，唯一的對(duì)治辦法就是：認(rèn)真。
4．對(duì)施工單位的質(zhì)量問題的處理妥協(xié)性較重，問題處理講人情，不能果斷依據(jù)監(jiān)理職權(quán)予以公正處理。
5．資料的把關(guān)不能和工程的實(shí)際聯(lián)系，認(rèn)識(shí)不到資料在施工過程中的控制作用。疏于施工質(zhì)量控制文件、報(bào)告報(bào)表的審核，存在應(yīng)受監(jiān)控的施工條件準(zhǔn)備資料未充分，準(zhǔn)許其進(jìn)行相應(yīng)的施工活動(dòng)的問題。這在一定程度上縱容了施工單位，使得施工資料難以完整準(zhǔn)確反映工程實(shí)際情況。
（三）設(shè)計(jì)單位存在的問題
由于國(guó)家建設(shè)的飛速發(fā)展，設(shè)計(jì)單位的工作任務(wù)也較繁忙，從而引發(fā)設(shè)計(jì)人員工作任務(wù)重，進(jìn)度要求緊，設(shè)計(jì)質(zhì)量下降等問題。由于現(xiàn)場(chǎng)管理和設(shè)計(jì)方的聯(lián)系不緊密，不能滿足隨時(shí)的工程變更需要，勢(shì)必成為工程管理的一個(gè)隱患。因此現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問題的解決主要應(yīng)保證工程建設(shè)期間，聯(lián)絡(luò)通訊方式可靠，問題解決及時(shí)，滿足施工連續(xù)作業(yè)的需要。
四、基建現(xiàn)場(chǎng)管理任務(wù)的實(shí)施
由于我國(guó)建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不完善，監(jiān)理存在外部制約性和責(zé)任歸屬感不強(qiáng)、職權(quán)有限和作為第三方的利益損益波動(dòng)較小等等情況。而在工程建設(shè)中，建設(shè)單位和施工單位是最大的利益矛盾體，作為建設(shè)方，要維護(hù)建設(shè)的利益，就必須站在建設(shè)的利益立場(chǎng)在質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資等各個(gè)方面挑起監(jiān)督責(zé)任。
針對(duì)前述施工存在的問題，在管理上建設(shè)方可以采取的對(duì)治方法有五法：預(yù)－預(yù)先籌劃、查－全面檢查、改－改正錯(cuò)誤、評(píng)－檢查效果、助－旁從協(xié)助。
（一）針對(duì)施工單位的管理任務(wù)與實(shí)施
1．重抓安全管理和環(huán)保管理。在工程概預(yù)算中考慮必要的安全、環(huán)保投入并在合同中要求施工單位不得因優(yōu)惠壓縮該部分費(fèi)用的現(xiàn)場(chǎng)投入。除了要求施工單位的場(chǎng)容規(guī)范、文明施工外，建設(shè)方還應(yīng)重點(diǎn)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制完善、從業(yè)者職業(yè)資格審查、安全教育，安全技術(shù)交底等內(nèi)容進(jìn)行督促執(zhí)行，在安全隱患的“5定”和安全生產(chǎn)“6關(guān)”的落實(shí)上以及現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和施工機(jī)械安全檢查，電氣設(shè)備使用、腳手架模板施工等等問題上和監(jiān)理、施工單位一道嚴(yán)格把關(guān)，督促落實(shí)安全預(yù)防措施和安全防護(hù)設(shè)施，查改結(jié)合，確保現(xiàn)場(chǎng)安全。
2．推薦并輔助施工單位運(yùn)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以合理利用資源，提高建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要素的控制水平，爭(zhēng)取達(dá)到既節(jié)約施工成本，又提高建設(shè)目標(biāo)期望值的目的。
3．努力完善施工管理中的獎(jiǎng)罰辦法，運(yùn)用合理的獎(jiǎng)罰措施對(duì)施工單位的違反法律法規(guī)合同文件等行為進(jìn)行激勵(lì)性糾偏。確保施工順利地朝著預(yù)期方向進(jìn)行。
4．通過組織管理程序規(guī)范化及與各方關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，推進(jìn)管理的有序化、規(guī)范化。建立以預(yù)促防，以預(yù)促管的管理體系，在合理的工作流程中明確各方職權(quán)責(zé)，做到管理有章可循，有據(jù)可依。
5．深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)施工問題，深究問題原因，與參建各方共同探討問題解決方案，落實(shí)問題解決措施，把好驗(yàn)收關(guān)，從技術(shù)上給予施工單位以支持，并在此中合理利用建設(shè)方職權(quán)，對(duì)質(zhì)量問題的預(yù)防以及整改落實(shí)進(jìn)行三階段控制，盡力保證工程趨向理想目標(biāo)。
6．密切配合施工，加強(qiáng)縱橫向聯(lián)系，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待施工過程中分項(xiàng)、分部、隱蔽工程驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
7．慎重對(duì)待工程變更，必要時(shí)進(jìn)行多方案評(píng)優(yōu)，力求以最少的代價(jià)和最好的效果完成必要的變更。
8．應(yīng)施工單位的申報(bào)核實(shí)確認(rèn)增加工程量。對(duì)于減少工程量，由于施工單位出于自己的利益立場(chǎng)，往往隱瞞實(shí)情，能不簽證盡量不出聯(lián)系單，對(duì)此，為了維護(hù)建設(shè)利益，建設(shè)方應(yīng)主動(dòng)要求和監(jiān)理方，施工方三方共同確認(rèn)，及時(shí)簽單留下書面依據(jù)。
9．在進(jìn)度控制上，根據(jù)上級(jí)確定的進(jìn)度任務(wù)和施工方的施工進(jìn)度計(jì)劃安排，嚴(yán)控里程碑事件，以大節(jié)不移，小節(jié)不濫的方針為指導(dǎo)，爭(zhēng)取在規(guī)定工期內(nèi)完成任務(wù)。
（二）我方面向監(jiān)理單位的任務(wù)與實(shí)施
對(duì)監(jiān)理方，建設(shè)方應(yīng)“防督結(jié)合”（防止違法違規(guī)與施工單位供貨單位串通損害甲方利益，督促執(zhí)行監(jiān)理義務(wù)）， “獎(jiǎng)罰并行”（通過監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量保證的貢獻(xiàn)、對(duì)建設(shè)投資的節(jié)約程度，進(jìn)度的保證程度等適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行義務(wù)或履行義務(wù)不當(dāng)?shù)刃袨榻o予適當(dāng)處罰）。重點(diǎn)依據(jù)監(jiān)理的工作內(nèi)容，針對(duì)工程監(jiān)理的實(shí)際情況，通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的深入了解，在全面執(zhí)行管理任務(wù)的過程中，對(duì)比檢查監(jiān)理的工作，重點(diǎn)通過監(jiān)理的聯(lián)系單簽認(rèn)、監(jiān)理通知單簽發(fā)和現(xiàn)場(chǎng)工作的檢查工作等評(píng)價(jià)，并依據(jù)其監(jiān)理作用發(fā)揮的大小、正常與否適當(dāng)采取一定的激勵(lì)措施，以此提高監(jiān)理工作質(zhì)量。
（三）基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理組面向設(shè)計(jì)單位的任務(wù)與實(shí)施
在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)的問題時(shí)，通過對(duì)設(shè)計(jì)更改的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性的監(jiān)控來決策實(shí)施管理任務(wù)。主要依據(jù)合同和相關(guān)法律法規(guī)要求，以經(jīng)濟(jì)措施制約設(shè)計(jì)單位，督促設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，并使其工作與現(xiàn)場(chǎng)施工緊密聯(lián)系，滿足施工即時(shí)性更改的需要。
五、總 述
目前我國(guó)大部分地方上建筑市場(chǎng)不十分規(guī)范，難以完全按照國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，這種現(xiàn)象也與建設(shè)行政主管部門監(jiān)督力量薄弱、質(zhì)監(jiān)站在一定程度上存在“放水”有關(guān)。
隨著對(duì)安全重視程度的提高，施工單位在結(jié)構(gòu)上的用材及質(zhì)量監(jiān)控都較嚴(yán)格。相反，為了盈利，施工單位必然另辟蹊徑，謀取利益。于是在裝飾工程和水電設(shè)備安裝等不影響結(jié)構(gòu)安全的分部分項(xiàng)上，就難免出現(xiàn)摻水現(xiàn)象，在安全、文明、組織機(jī)構(gòu)完善、工機(jī)料等資源的投入也會(huì)偏于保守甚至出現(xiàn)應(yīng)投入的不予投入，以求最大限度的滿足施工單位自身的利益。
