自1988年開始，我國(guó)工程建設(shè)業(yè)推行了兩項(xiàng)重大的管理體制改革，一項(xiàng)是工程建設(shè)監(jiān)理制，一項(xiàng)是施工項(xiàng)目管理制。經(jīng)過10多年的實(shí)踐，這兩項(xiàng)制度的建立和實(shí)施取得了巨大成功，使我國(guó)的工程建設(shè)事業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和國(guó)際模式化，極大地提高了投資效益。現(xiàn)在工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)有了規(guī)范;施工項(xiàng)目管理規(guī)程從去年3月份開始，經(jīng)過一年多的編制，先后4易其稿，基本具備了審核的條件，不久就可上報(bào)"送審稿"。我圍繞《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)講有關(guān)重點(diǎn)問題。
一、為什么要編制《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)程》
(一)必要性在《規(guī)程》的"總則"中開宗明義地指出，制定《規(guī)程》的目的是促進(jìn)施工項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的需要，加快與國(guó)際
慣例接軌步伐。"這就是說，制定本《規(guī)程》的理由有四個(gè):
1·促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化施工項(xiàng)目管理是一門科學(xué)，這門科學(xué)產(chǎn)生于上個(gè)世紀(jì)60年代，是由理論上的突破，新技術(shù)方法的開發(fā)和運(yùn)用、生產(chǎn)實(shí)踐的需要而催生的。40多年來，它以磅礴的氣勢(shì)發(fā)展著，至今己經(jīng)成為世界各項(xiàng)一次性事業(yè)的共同科學(xué)管理模式。也就是說，各項(xiàng)一次性事業(yè)的科學(xué)管理模式就是項(xiàng)目管理。之所以說它是科學(xué)的，因?yàn)樗瞎芾淼囊?guī)律，有科學(xué)的理論、科學(xué)的方法和科學(xué)的手段。
2·促進(jìn)施工項(xiàng)目管理規(guī)范化"規(guī)范化"的定義是，"在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理
等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益"。這就是說，規(guī)范化的范圍是"經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理等社會(huì)實(shí)踐"，其中當(dāng)然包括了施工項(xiàng)目管理。規(guī)范化的對(duì)象是"重復(fù)性的事物和概念"，施工項(xiàng)目管理作為一類管理實(shí)踐，必然是重復(fù)性的（PDCA循環(huán)）。規(guī)范化的本質(zhì)是"統(tǒng)一"，這個(gè)"統(tǒng)一"是科學(xué)、合理、有效的，而不是簡(jiǎn)單命令或盲目規(guī)定，不是"一刀切"。規(guī)范化的目的是"獲得最佳秩序和社會(huì)效益"，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點(diǎn)，是施工項(xiàng)目管理規(guī)范化的根本目的。規(guī)范化的內(nèi)容是"標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等的制定、發(fā)布和實(shí)施"，這正是我們目前在做的。
3·促進(jìn)施工項(xiàng)目管理法制化
自1988年我國(guó)試點(diǎn)推行施工項(xiàng)目管理以來的10多年中，一系列與施工項(xiàng)目管理有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章(后兩者中包括中央和地方的)已經(jīng)發(fā)布，它們當(dāng)然是在施工項(xiàng)目管埋中必須遵守的。然而由于沒有統(tǒng)一的規(guī)程，在理解法規(guī)條文和用它來指導(dǎo)工作方面出現(xiàn)了巨大差異，產(chǎn)生了許多與施工項(xiàng)目管理初衷相違背的不良后果，甚至影響項(xiàng)目管理科學(xué)的應(yīng)用聲譽(yù)和事業(yè)發(fā)展。我們通過制定規(guī)程，正確理解和應(yīng)用法律法規(guī)條文，既體現(xiàn)了守法，又可綜合應(yīng)用法律法規(guī)推進(jìn)施工項(xiàng)目管理事業(yè)，這是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性工作，必須做好。
4·適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、加快與國(guó)際慣例接軌步伐的需要項(xiàng)目管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)生和應(yīng)用起來的，是在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)的過程中引進(jìn)、試點(diǎn)和推廣的。施工項(xiàng)目管理的起點(diǎn)和終點(diǎn)都和市場(chǎng)相連;在它的全過程中必須始終與市場(chǎng)溝通。市場(chǎng)運(yùn)行的三大機(jī)制(競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制）需要它，它也需要在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行。我們現(xiàn)在制定《規(guī)程》，就是要規(guī)范施工項(xiàng)目管理與市場(chǎng)機(jī)制的接軌，協(xié)調(diào)運(yùn)作和共同發(fā)展。
（二）可行性
上面的四點(diǎn)總起來說，就是需要《規(guī)程》，那么制定《規(guī)程》的可能性又有哪些呢？也有四點(diǎn)：
1.我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的施工項(xiàng)目管理實(shí)踐，有了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)施工工項(xiàng)目管理的本質(zhì)有了非常探刻的認(rèn)識(shí)，己經(jīng)摸清了它的規(guī)律，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)有了
成熟的施工項(xiàng)目管理理論，有一系列行之有效的、科學(xué)的施工項(xiàng)目管理方法。有大量、成功的施工項(xiàng)目管理典型案例，有62萬經(jīng)過培訓(xùn)合格的項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍，32萬人己經(jīng)取證，在崗的項(xiàng)目經(jīng)理有40萬人。其中己被評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理的就有666人，還有一大批研究隊(duì)伍。
2·我國(guó)已經(jīng)大量引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論、方法和先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)外的習(xí)慣做法進(jìn)行了研究和提煉，為我國(guó)與國(guó)際慣例接軌提供了可能。
3·大量有關(guān)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章己經(jīng)出臺(tái)，為施工項(xiàng)目管理規(guī)范化創(chuàng)造了法制條件，有法可依，依法規(guī)范，靠法統(tǒng)一;建設(shè)部及有關(guān)部委、大集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)非常支持，為規(guī)范化創(chuàng)造了行政條件:工程項(xiàng)目管理委員會(huì)在建設(shè)部立項(xiàng)制定規(guī)范，已經(jīng)有了初步成果，為規(guī)范化創(chuàng)造了組織條件。
4·進(jìn)行施工項(xiàng)目管理規(guī)范化有了輿論條件。施工項(xiàng)目管理愈發(fā)展愈深化，暴露的矛盾越多，越需要有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指路，制定規(guī)程是眾望所歸，大勢(shì)所趨，受到了學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和項(xiàng)目經(jīng)理的高度重視，聞之者無不舉手贊成，都愿為施工項(xiàng)目管理規(guī)范化出把力。
二、《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)程》送審稿討論稿簡(jiǎn)介
(一)規(guī)模
1·《規(guī)程》共18章72節(jié)409條;具體分布見下表
（二）指導(dǎo)思想
1.集中從國(guó)外學(xué)來的理論和做法，消化后吸收。
2.吸收我國(guó)企業(yè)界長(zhǎng)期施工項(xiàng)目管理創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，充分肯定改革中的成就。
3.運(yùn)用廣大學(xué)者和理論工作者項(xiàng)目管理委員會(huì)研究出的施工項(xiàng)目管理理論。
4.突出重點(diǎn):術(shù)語(yǔ)、四控制、四管理和組織協(xié)調(diào)。
5.執(zhí)行各種法律、法規(guī)和有關(guān)的部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》("建標(biāo)[1996]626號(hào)")。
6.充分依靠政府主管部門、專家、學(xué)者，反復(fù)討論和修改。
7.具有超前意識(shí)，便之對(duì)施工項(xiàng)目管理具有引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的作用，保持應(yīng)有的時(shí)效性(5年以上)。
三、《規(guī)程》的"總則"
1·制定本規(guī)程的目的是"提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)施工項(xiàng)目管理科學(xué)化、法制化，適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的需要，加快與國(guó)際慣例接軌的步伐"。
2·本規(guī)程適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)工程的施工項(xiàng)目管理，這就是說，適用于各行業(yè)，適用于國(guó)內(nèi)外的管理者;
3·本規(guī)程的作用是:
(1)規(guī)范建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理行為。
(2)明確和劃分各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系。
(3)作為考核與評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)和條件。
4·建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理應(yīng)遵循本規(guī)程，必須符合國(guó)家法律、行政法規(guī)及有關(guān)
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
5·實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制"的含義。
四、術(shù)語(yǔ)解釋
(一)項(xiàng)目
這個(gè)術(shù)語(yǔ)根據(jù)1S010006編寫的。"為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定目標(biāo)，按限定時(shí)間、限定資源和
限定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等約束條件完成的，由一系列相互協(xié)調(diào)和受控的活動(dòng)組成的一次性過程。"
這個(gè)概念強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):
1·項(xiàng)目是由若干受控活動(dòng)組成的過程。
2·這個(gè)過程是一次性的，不重復(fù)，不可逆。
3·該過程的完成受限定的時(shí)間、資源和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)條件的約束。
4·過程的結(jié)果(產(chǎn)出)是規(guī)定的目標(biāo)----工程。
(二)施工項(xiàng)目
"建設(shè)工程的施工管理過程和最終成果"。
這個(gè)概念說施工項(xiàng)目是施工管理過程和最終成果，也就是說，不要把施工項(xiàng)目說成只是工程而重在"過程"，至于它與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系只能說是相關(guān)，不能說是"從屬"，
因?yàn)楣芾碇黧w不同。
(三)施工項(xiàng)目管理
"承包人為履行施工合同，根據(jù)經(jīng)營(yíng)方針，在實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核
算制的前提下，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的策劃、組織、指揮、控制、協(xié)
調(diào)的系統(tǒng)管理活動(dòng)"。
1·管理主體是承包人。
2·管埋的依據(jù)是施工合同、承包人的經(jīng)營(yíng)方針。
3·管理活動(dòng)的主要前提是"兩制"。
4·管理活動(dòng)過程有策劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)。
5·強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)系統(tǒng)管理活動(dòng)。
(四)施工項(xiàng)目經(jīng)理
在本規(guī)程中簡(jiǎn)稱"項(xiàng)目經(jīng)理"，指"承包人在工程項(xiàng)目上負(fù)責(zé)管理和合同履行的一
次性委托代理人，是項(xiàng)目管理的第一管理責(zé)任人。
1·項(xiàng)目經(jīng)理是承包人在項(xiàng)目上的委托代理人。
2·這個(gè)代理人是一次性的，即先有項(xiàng)目，后有項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目完成，該項(xiàng)目上
的代理人卸任。
3·是項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。
4·項(xiàng)目經(jīng)理的任務(wù)是管理和合同履行。
注意，項(xiàng)目經(jīng)理不能成為獨(dú)立的法人代表;項(xiàng)目經(jīng)理只是在項(xiàng)目上才是委托代理
人，而且只在項(xiàng)目管理上是第一責(zé)任人。
(五）施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。
這是我國(guó)在項(xiàng)目管理工作中的創(chuàng)新，它不等于施工組織設(shè)計(jì)，質(zhì)量計(jì)劃亦不能代
替實(shí)施中應(yīng)處理好三者的關(guān)系，在目前管理體制下不給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。
(六)矩陣式組織和直線式組織
這是本《規(guī)程》提倡的兩種組織形式，特點(diǎn)和適用范圍各不相同:前者適用于大
中型項(xiàng)目管埋;后者適用于小型項(xiàng)目管理。
五、施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容和程序
（一）內(nèi)容施工項(xiàng)目管理有七項(xiàng)基本內(nèi)容。
1·編制兩種施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。目前投標(biāo)書所需施工組織設(shè)計(jì)及工程師要確認(rèn)
的施工組織設(shè)計(jì)可從規(guī)劃中剪取，小項(xiàng)目亦可用施工組織設(shè)計(jì)代替施工項(xiàng)目管理規(guī)劃。
2·四個(gè)目標(biāo)控制:進(jìn)度、質(zhì)量、成本和安全。比通常的說法多了安全，因?yàn)槭?br>工項(xiàng)目涉及大量人的安全和物的安全。另外，進(jìn)度控制不等于工期控制，前者的范圍要大得多，且包含了后者。成本不等于投資，投資從買者的角度講，成本從經(jīng)營(yíng)者的
角度講，在數(shù)量上，成本是投資的組成部分。
3·施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的人力資源、施工材料、機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)、資金、環(huán)境六
大生產(chǎn)要素管理。在施工項(xiàng)目管理推行初期，人們說到項(xiàng)目管理的時(shí)候是不包括生產(chǎn)要
素管理的。本規(guī)程認(rèn)為，生產(chǎn)要素管理有其獨(dú)特的規(guī)律，它是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保證，如忽略了生產(chǎn)要素管理，目標(biāo)將無法滿意實(shí)現(xiàn)。
4·施工合同及其他與施工項(xiàng)目管理有關(guān)的合同管理。
5·與施工項(xiàng)目管理有關(guān)的各類信息管理。
6·施工現(xiàn)場(chǎng)管理。
7·施工項(xiàng)目管理組織內(nèi)部及外部的溝通和公共關(guān)系的協(xié)調(diào)。
以上五條歸結(jié)起來就是四控制、四管理、一協(xié)調(diào)。
(二)項(xiàng)目管理總體性程序:包括10個(gè)依次進(jìn)行的活動(dòng)過程。
1·投標(biāo)。這是施工項(xiàng)目管理的第一步。
2·合同評(píng)審。主要是對(duì)招標(biāo)文件的合同條件及協(xié)議條款進(jìn)行評(píng)審，它服務(wù)于合同簽訂。
3·簽訂施工合同。
4·任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目經(jīng)理部。
5·簽證《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確項(xiàng)目管理責(zé)任目標(biāo)。
6·開工前項(xiàng)目經(jīng)理部的管理準(zhǔn)備。
7·施工期間的全過程管理活動(dòng)。
8·施工項(xiàng)目管理終期總結(jié)、績(jī)效審計(jì)與評(píng)價(jià)。
9·項(xiàng)目經(jīng)理部解體后的善后工作。
10·工程保修期內(nèi)的回訪保修管理。這是項(xiàng)目管理最后一個(gè)過程。
需說明幾點(diǎn):
1·該程序貫穿于承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理層和施工項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)蓚€(gè)層面，在項(xiàng)目經(jīng)
理委派之前及項(xiàng)目經(jīng)理部解體后，經(jīng)營(yíng)管理層是管理的主體;在中間過程，項(xiàng)目經(jīng)理部是管理主體。
2·項(xiàng)目經(jīng)理要參與投標(biāo)、合同評(píng)審和簽約階段，以掌握工程特點(diǎn)、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況、合同條件、企業(yè)經(jīng)營(yíng)意圖和管理責(zé)任。
3·項(xiàng)目經(jīng)理按《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》進(jìn)行統(tǒng)籌管理。《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》不是合同，不是承包責(zé)任書，不是目標(biāo)之外的責(zé)任書，更不同于責(zé)任制(度)。它是"承包人根據(jù)施工合同和經(jīng)營(yíng)方針與項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)商，并就項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)權(quán)利達(dá)成協(xié)議的文件"。
六、項(xiàng)目管理規(guī)
(一)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱
"由投標(biāo)人在投標(biāo)前編制的，旨在作為投標(biāo)依據(jù)和滿足招標(biāo)文件與簽訂合同要求的綱領(lǐng)性管理規(guī)劃文件。"
1·"項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱"是一份管理規(guī)劃文件。
2·它在投標(biāo)前編制，涉及投標(biāo)至保修全過程。
3·編制主體是投標(biāo)人。
4·作用是滿足編寫投標(biāo)書、簽訂合同以及滿足投標(biāo)文件要求。
5·它的內(nèi)容是在施工組織總設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上的擴(kuò)展性文件。
(二)項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃
在開工之前由項(xiàng)目經(jīng)理主持編制的旨在指導(dǎo)施工項(xiàng)目管理實(shí)施全過程的實(shí)施性管理規(guī)劃文件。
1·它是一份規(guī)劃管理文件。
2·它涉及開工至交工驗(yàn)收的全過程。
3·它不能用施工組織設(shè)計(jì)與質(zhì)量計(jì)劃代替，然后如果發(fā)包人及工程師只對(duì)施工組織設(shè)計(jì)有要求時(shí)，可以從中剪切。
4·它的內(nèi)容是在施工組織設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目管理的需要擴(kuò)展而成的。
七、項(xiàng)目經(jīng)理
(一)總要求
1·項(xiàng)目經(jīng)理必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核、注冊(cè)，取得《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)合
格證書》和《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書》，即取得"兩證"。
2·項(xiàng)目經(jīng)理只承擔(dān)一個(gè)施工項(xiàng)目的管理任務(wù)，且應(yīng)符合其資質(zhì)等級(jí)管理范圍。
3·項(xiàng)目經(jīng)理必須與承包人簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》。
(二)什么是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制?
1·定義:承包人實(shí)行以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任主體的施工項(xiàng)目全過程管理目標(biāo)責(zé)任制
度。
(1)用制度規(guī)定的"責(zé)任"，而不是"負(fù)責(zé)"。
(2)是項(xiàng)目全過程的管理目標(biāo)責(zé)任，而不是某個(gè)階段或某個(gè)環(huán)節(jié)。該責(zé)任以目標(biāo)形式表達(dá)。
(3)管理的責(zé)任主體是項(xiàng)目經(jīng)理。
(4)項(xiàng)目經(jīng)理受承包人領(lǐng)導(dǎo)。
2·堅(jiān)持經(jīng)理負(fù)責(zé)、全員管理、標(biāo)價(jià)分離、項(xiàng)目核算、嚴(yán)格考核的原則。這是從承包人的立場(chǎng)上說的。
3·明確項(xiàng)目經(jīng)理與承包人之間、項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間、項(xiàng)目層次與作業(yè)層次之間的關(guān)系。
(1)承包人與項(xiàng)目經(jīng)理之間的關(guān)系:委托與被委托關(guān)系，或授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。不存在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。
(2)企業(yè)層次與項(xiàng)目層次的關(guān)系:服務(wù)與被服從，監(jiān)督與執(zhí)行。
(3)項(xiàng)目層次與作業(yè)層次的關(guān)系:平等的合同關(guān)系。
4·項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé):
(1)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)成本、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理的直接責(zé)任和管理風(fēng)險(xiǎn)。為此項(xiàng)目經(jīng)理要與企業(yè)簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》明確責(zé)任。該責(zé)任書的內(nèi)容包括:
1)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本及現(xiàn)場(chǎng)文明施工等指標(biāo)。
2)項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利。
3)企業(yè)層次的職責(zé)、服務(wù)保證措施以及責(zé)任雙方約定的條款。
4)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍和方式。
5)項(xiàng)目經(jīng)理與法定代表人爭(zhēng)議的解決方式。
6)其他雙方商定的應(yīng)明確事項(xiàng)。
(2)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)是:
1)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)制度。
2)參與簽訂施工合同。
3)簽訂和履行《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)行目標(biāo)控制，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
4)主持組建項(xiàng)目經(jīng)理部并制定各項(xiàng)管理制度。
5)組織項(xiàng)目經(jīng)理部編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和萬案。
6)選擇分包人和供應(yīng)商，報(bào)企業(yè)主管部門審核確認(rèn)。
7)對(duì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、科學(xué)管理，積極推廣新工藝、新材料。
8)做好協(xié)調(diào)工作。
9)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)成本管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算，正確處理與國(guó)家、企業(yè)、分
包單位、職工之間的利益分配關(guān)系。
10)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)文明施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理例外性事件。
11)工程竣工后及時(shí)組織結(jié)算、驗(yàn)收和分析總結(jié)，簽發(fā)《工程質(zhì)量保修書》，接受審計(jì)。
12)做好項(xiàng)目經(jīng)理部的解體和善后工作。
以上項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)中，執(zhí)行了建設(shè)部"建建[1995]1號(hào)"文的規(guī)定，進(jìn)一步具體
化了，故是實(shí)施性的，是《規(guī)程》可操作性特點(diǎn)的體現(xiàn)。
5·項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限:
（1)決定項(xiàng)目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)形式，選擇、聘任有關(guān)管理人員，明確其職責(zé)，
根據(jù)其任職情況定期進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲和期滿辭退。
(2)對(duì)資金投入和使用做出計(jì)劃和決策，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的計(jì)酬方式、分配方法、分配數(shù)額做出決策。
(3)根據(jù)控制目標(biāo)要求進(jìn)行工作部署、檢查與調(diào)整。
(4)批準(zhǔn)施工技術(shù)方案和技術(shù)措施。
(5)對(duì)項(xiàng)目使用的大宗物資向企業(yè)提出計(jì)劃，對(duì)特殊和零散物資設(shè)備采購(gòu)和租賃做出決策。
(6)有權(quán)拒絕影響項(xiàng)目管理決策和實(shí)施《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》以外的指令。
以上6條中，對(duì)人權(quán)、組織權(quán)、資金使用權(quán)、計(jì)劃?rùn)?quán)、技術(shù)權(quán)、物資權(quán)均做出了明確規(guī)定。
6·項(xiàng)目經(jīng)理的利益:
(1)工資包括三部分:基本工資、崗位工資、績(jī)效工資(年度)。
(2)除物質(zhì)獎(jiǎng)外，還可表彰、記功、授予勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)。
(3)未完成《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》造成虧損的，按責(zé)任書約定給予經(jīng)濟(jì)和行
政處罰。
(三)項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)與培養(yǎng)
1·項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備4項(xiàng)素質(zhì)，4種知識(shí)。
2·項(xiàng)目經(jīng)理要接受繼續(xù)教育，更新與補(bǔ)充知識(shí)。
3·項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)接受復(fù)查。
4·杜絕項(xiàng)目經(jīng)理取證中的不正之風(fēng)，反對(duì)技術(shù)定位論，批判經(jīng)驗(yàn)主義和文憑論。
八、項(xiàng)目經(jīng)理部
(一)設(shè)立
1·大中型項(xiàng)目承包人必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部。小型施工項(xiàng)目可委托兼
管。
2·設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部的依據(jù)是《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，但需職能部門支持和指導(dǎo)。
3·步驟:確定組織形式--確定目標(biāo)并分解--定層次、跨度、崗位--定人員、編
制、職責(zé)、權(quán)利--制定責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。
4·大型工程設(shè)矩陣式，小型項(xiàng)目設(shè)直線式。
(二)運(yùn)行
1·企業(yè)應(yīng)形成清晰的層次，為項(xiàng)目管理創(chuàng)造有活力的內(nèi)部環(huán)境:決策層，是企
業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中心;經(jīng)營(yíng)管理層，是企業(yè)的盈利策劃中心;項(xiàng)目管理層，是企業(yè)的成本
控制中心。
2·項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)行崗位責(zé)任制，使責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到管理人員并加強(qiáng)檢查與考核，
形成內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。
3·項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)作業(yè)層與分包人進(jìn)行合同管理。
4·項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)解體:
(1)"解體"不等于"解散"。
(2)解體應(yīng)具備的條件:
1)工程已交工驗(yàn)收，已經(jīng)完成竣工結(jié)算。
2)與各分包單位已結(jié)算完畢。
3)已簽工程質(zhì)量保修書。
4)己經(jīng)完成《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，經(jīng)承包人審計(jì)合格。
5)各項(xiàng)善后工作已與主管部門協(xié)商一致并辦理了有關(guān)手續(xù)。
6)現(xiàn)場(chǎng)清理己經(jīng)完成。
九、進(jìn)度控制
(一)進(jìn)度控制目標(biāo)
1·實(shí)現(xiàn)施工合同約定的交付使用日期是最終目標(biāo)。
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2·最終目標(biāo)要進(jìn)行分解……按單項(xiàng)工程分解，按專業(yè)分解，按階段分解，按年、
季、月計(jì)劃期分解。
3·建立進(jìn)度目標(biāo)控制體系。
(二)進(jìn)度控制程序
合同的交付使周日期--目標(biāo)分解--編制施工進(jìn)度計(jì)劃--編制資源計(jì)劃--提出開
工申請(qǐng)報(bào)告--編制年、季、月度計(jì)劃--執(zhí)行作業(yè)性計(jì)劃--檢查與調(diào)整--分析與總結(jié)。在
這個(gè)過程中注意兩點(diǎn):第一，進(jìn)度目標(biāo)分解與進(jìn)度計(jì)劃編制均應(yīng)經(jīng)工程師認(rèn)可或批準(zhǔn);
第二，它是一個(gè)完整的循環(huán)，必須有分析、分析總結(jié)。
(三)編制施工進(jìn)度計(jì)劃
1·企業(yè)編施工總進(jìn)度計(jì)劃。
2·項(xiàng)目經(jīng)理部編單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃。
3·提倡使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。使用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃時(shí)應(yīng)貫徹GB/T121一99《1程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技
術(shù)規(guī)程》和GB/T13400·1--3--92《網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。編制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃必須遵守規(guī)定
程序:
1)準(zhǔn)備階段---確定網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃目標(biāo)、調(diào)查研究、編制施工方案。
2)繪制網(wǎng)絡(luò)圖階段---工作分解、邏輯關(guān)系分析、繪圖。
3)時(shí)間參數(shù)計(jì)算與確定關(guān)鍵線路---計(jì)算持續(xù)時(shí)間、計(jì)算其他時(shí)間參數(shù)、確
定關(guān)鍵線路。
4)編制可行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃---檢查與調(diào)整、編可行網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。
5)優(yōu)化并確定正式網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃---優(yōu)化、編正式網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。
(四)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施、檢查與調(diào)整
1·這三項(xiàng)工作是融匯在一起的。
2·實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的手段是:
(1)編制年、季、月、旬(周)計(jì)劃。
(2)利用施工任務(wù)書。
(3)總包人協(xié)助分包人控制進(jìn)度。
(4)以資源供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)保證施工進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。
3·進(jìn)度計(jì)劃?rùn)z查的內(nèi)容包括:
(1)工程量與工作量。
(2)勞動(dòng)力與機(jī)械使用情況。
(3)進(jìn)度偏差及管理。
(4)影響進(jìn)度的特殊原因及分析。
(5)氣候狀況。
4·施工進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整的內(nèi)容包括:
(1)增減工作內(nèi)容。
(2)工程量增減。
(3)起止時(shí)間改變。
(4)持續(xù)肘間延長(zhǎng)或壓縮。
(5)邏輯關(guān)系變化。
5.進(jìn)度計(jì)劃月檢查后向承包人及工程師提供"月度施工進(jìn)度報(bào)告"。
6.進(jìn)度控制完成應(yīng)寫出總結(jié)，其內(nèi)容包括:
(l)合同工期目標(biāo)及計(jì)劃工期目標(biāo)完成情況。
(2)施工進(jìn)度控制經(jīng)驗(yàn)。
(3)施工進(jìn)度控制中存在的問題。
(4)施工進(jìn)度計(jì)劃方法的應(yīng)用。
(5)施工進(jìn)度控制的改進(jìn)意見。
(6)資源供應(yīng)調(diào)整。
十、質(zhì)量控制
(一)總規(guī)定
1·項(xiàng)目質(zhì)量控制按企業(yè)質(zhì)量體系的要求運(yùn)行，貫徹企業(yè)的質(zhì)量方針，兌現(xiàn)施工合同的質(zhì)量承諾。
2·必須貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和ISO2000版。
3·項(xiàng)目經(jīng)理部建立項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，并以項(xiàng)目經(jīng)理作為質(zhì)
量控制的第一責(zé)任人。
4·堅(jiān)持質(zhì)量一票否決制度。
(二)質(zhì)量控制程序
(三)質(zhì)量計(jì)劃的作用
1·本《規(guī)程》用5條15款對(duì)施工項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃作出了規(guī)范。其涉及的范圍主要
是工程質(zhì)量。
2·質(zhì)量計(jì)劃包括以下內(nèi)容
(1)編制依據(jù)。
(2)項(xiàng)目概況。
(3)質(zhì)量目標(biāo)。
