高速公路建設(shè)環(huán)境亟待優(yōu)化
毛滌懷
高速公路建設(shè)環(huán)境有“五難”
近年來，人們對優(yōu)化建設(shè)環(huán)境在高速公路建設(shè)中的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高。從整體上講，以湖南省為例，高速公路建設(shè)與其他工程建設(shè)相比，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、施工影響面大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，實際工作中由矛盾糾紛引起的不確定性和不可預(yù)見的因素較多，造成了建設(shè)環(huán)境時好時壞。因此，具體就某個高速公路的建設(shè)項目來講，建設(shè)環(huán)境的現(xiàn)狀仍不盡如人意，形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在5個方面。
一、政策執(zhí)行難。當(dāng)前，資金短缺是影響湖南省高速公路建設(shè)的關(guān)鍵問題。湖南省高速公路建設(shè)實行了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機(jī)制。湖南省省委、省政府制定出臺了有關(guān)財稅和行政、事業(yè)單位審批、收費(fèi)的優(yōu)惠政策以及有關(guān)征地拆遷、安置補(bǔ)償、材料供應(yīng)等一系列有利于高速公路建設(shè)的項目管理政策。在政策的實施過程中，一些相關(guān)部門的人員有抵觸情緒，在工作中阻撓、拖延，甚至公開對抗。有的問題一拖就是兩三個月，甚至半年還得不到有效的解決。
二、矛盾協(xié)調(diào)難。高速公路建設(shè)實際上是一種跨部門管理、跨地區(qū)協(xié)調(diào)、跨行業(yè)施工的建設(shè)管理模式。由于部門、行業(yè)之間和條塊之間管理渠道的區(qū)別，不同地區(qū)之間的政策標(biāo)準(zhǔn)和民情風(fēng)俗習(xí)慣的差異在客觀上形成了矛盾協(xié)調(diào)工作的難點(diǎn)。同時，也還有不少的矛盾糾紛往往涉及到多方利益主體，有的甚至牽涉到政府部門或國家權(quán)力機(jī)關(guān)，很難找到多個矛盾主體之間的利益平衡點(diǎn)。
三、對地方基層干部的管理難。實際工作中，業(yè)主與地方干部在對有些矛盾糾紛的處理上，難免存在某些原則分歧或不同意見，通過協(xié)商渠道往往難以達(dá)成共識。
四、違約責(zé)任落實難。由此引發(fā)的一系列影響建設(shè)環(huán)境的矛盾糾紛，阻礙了高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行。
五、路基工程掃尾難。路基施工是引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)和難點(diǎn)階段，特別是有的施工單位缺乏誠信，履約意識差，主體工程完工后，留下大量的附屬工程掃尾、債務(wù)清償、現(xiàn)場清理和零星分散的線外工程，造成矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)。
優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境的對策
對策一：加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識。要優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境，教育是基礎(chǔ)，應(yīng)提高干部的思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度。首先，要組織各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，切實解決亂用權(quán)、濫用權(quán)的問題。其次，要堅持從嚴(yán)治政，切實糾正官僚主義作風(fēng)。為優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)自覺地改革審批制度，提高辦事效率；克服利益驅(qū)動，規(guī)范收費(fèi)行為；整治不正之風(fēng)，搞好行風(fēng)建設(shè)，真正做到從嚴(yán)治政、依法行政、司法公正。同時，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)、違法案件，要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追求制。通過這些措施，促使各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境作為“一把手工程”，扎實推進(jìn)，以求實效，達(dá)到從根本上解決政策執(zhí)行難的問題。
對策二：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到工程項目與地方共建。除了要有各級領(lǐng)導(dǎo)的正確思想認(rèn)識和優(yōu)惠政策條件做保障外，還要建立一套專門負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)，形成縱向貫通、橫向連接和指揮有力、政令暢通、精干高效的協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
對策三：政策指導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)。只有組織、依靠廣大人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力，才能共同創(chuàng)建良好的高速公路建設(shè)環(huán)境。要深入宣傳、廣泛動員，細(xì)化政策、規(guī)范操作。
對策四：強(qiáng)化監(jiān)督，依法辦事。要建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，各級國家機(jī)關(guān)，行政、事業(yè)單位和部門以及沿線各級地方黨委、政府要切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，建立專門班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查高速公路建設(shè)環(huán)境的工作，形成上下貫通的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，整頓市場秩序，依法辦事。必須按照以法治國的方針，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和企業(yè)社會信用制度建設(shè)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論監(jiān)督等多種措施，著力解決高速公路建設(shè)市場中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務(wù)等不法行為，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，實現(xiàn)社會信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。
毛滌懷
高速公路建設(shè)環(huán)境有“五難”
近年來，人們對優(yōu)化建設(shè)環(huán)境在高速公路建設(shè)中的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高。從整體上講，以湖南省為例，高速公路建設(shè)與其他工程建設(shè)相比，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、施工影響面大、建設(shè)周期長的特點(diǎn)，實際工作中由矛盾糾紛引起的不確定性和不可預(yù)見的因素較多，造成了建設(shè)環(huán)境時好時壞。因此，具體就某個高速公路的建設(shè)項目來講，建設(shè)環(huán)境的現(xiàn)狀仍不盡如人意，形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在5個方面。
一、政策執(zhí)行難。當(dāng)前，資金短缺是影響湖南省高速公路建設(shè)的關(guān)鍵問題。湖南省高速公路建設(shè)實行了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資機(jī)制。湖南省省委、省政府制定出臺了有關(guān)財稅和行政、事業(yè)單位審批、收費(fèi)的優(yōu)惠政策以及有關(guān)征地拆遷、安置補(bǔ)償、材料供應(yīng)等一系列有利于高速公路建設(shè)的項目管理政策。在政策的實施過程中，一些相關(guān)部門的人員有抵觸情緒，在工作中阻撓、拖延，甚至公開對抗。有的問題一拖就是兩三個月，甚至半年還得不到有效的解決。
二、矛盾協(xié)調(diào)難。高速公路建設(shè)實際上是一種跨部門管理、跨地區(qū)協(xié)調(diào)、跨行業(yè)施工的建設(shè)管理模式。由于部門、行業(yè)之間和條塊之間管理渠道的區(qū)別，不同地區(qū)之間的政策標(biāo)準(zhǔn)和民情風(fēng)俗習(xí)慣的差異在客觀上形成了矛盾協(xié)調(diào)工作的難點(diǎn)。同時，也還有不少的矛盾糾紛往往涉及到多方利益主體，有的甚至牽涉到政府部門或國家權(quán)力機(jī)關(guān)，很難找到多個矛盾主體之間的利益平衡點(diǎn)。
三、對地方基層干部的管理難。實際工作中，業(yè)主與地方干部在對有些矛盾糾紛的處理上，難免存在某些原則分歧或不同意見，通過協(xié)商渠道往往難以達(dá)成共識。
四、違約責(zé)任落實難。由此引發(fā)的一系列影響建設(shè)環(huán)境的矛盾糾紛，阻礙了高速公路建設(shè)的順利進(jìn)行。
五、路基工程掃尾難。路基施工是引發(fā)矛盾糾紛的熱點(diǎn)和難點(diǎn)階段，特別是有的施工單位缺乏誠信，履約意識差，主體工程完工后，留下大量的附屬工程掃尾、債務(wù)清償、現(xiàn)場清理和零星分散的線外工程，造成矛盾、經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)。
優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境的對策
對策一：加強(qiáng)教育，提高思想認(rèn)識。要優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境，教育是基礎(chǔ)，應(yīng)提高干部的思想認(rèn)識，端正工作態(tài)度。首先，要組織各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，樹立正確的權(quán)力觀，正確認(rèn)識手中權(quán)力的性質(zhì)，切實解決亂用權(quán)、濫用權(quán)的問題。其次，要堅持從嚴(yán)治政，切實糾正官僚主義作風(fēng)。為優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)自覺地改革審批制度，提高辦事效率；克服利益驅(qū)動，規(guī)范收費(fèi)行為；整治不正之風(fēng)，搞好行風(fēng)建設(shè)，真正做到從嚴(yán)治政、依法行政、司法公正。同時，要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)、違法案件，要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追求制。通過這些措施，促使各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把優(yōu)化高速公路建設(shè)環(huán)境作為“一把手工程”，扎實推進(jìn)，以求實效，達(dá)到從根本上解決政策執(zhí)行難的問題。
對策二：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到工程項目與地方共建。除了要有各級領(lǐng)導(dǎo)的正確思想認(rèn)識和優(yōu)惠政策條件做保障外，還要建立一套專門負(fù)責(zé)建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)工作的機(jī)構(gòu)，形成縱向貫通、橫向連接和指揮有力、政令暢通、精干高效的協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
對策三：政策指導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)。只有組織、依靠廣大人民群眾，領(lǐng)導(dǎo)齊心協(xié)力，才能共同創(chuàng)建良好的高速公路建設(shè)環(huán)境。要深入宣傳、廣泛動員，細(xì)化政策、規(guī)范操作。
對策四：強(qiáng)化監(jiān)督，依法辦事。要建立和完善科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，各級國家機(jī)關(guān)，行政、事業(yè)單位和部門以及沿線各級地方黨委、政府要切實負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，建立專門班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查高速公路建設(shè)環(huán)境的工作，形成上下貫通的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督，整頓市場秩序，依法辦事。必須按照以法治國的方針，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)和企業(yè)社會信用制度建設(shè)，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和輿論監(jiān)督等多種措施，著力解決高速公路建設(shè)市場中信用紊亂、坑蒙拐騙、逃廢債務(wù)等不法行為，在全社會營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的氛圍，實現(xiàn)社會信用秩序的根本好轉(zhuǎn)。
