上海市城市交通研究

一、現(xiàn)狀道路交通情況
1985～1991年六年間，上海道路交通建設(shè)的總投資超過(guò)20億元，相當(dāng)于解放后35年的2．5倍。這些基礎(chǔ)設(shè)施，為浦東開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，中心城區(qū)內(nèi)部交通有所緩解，與周邊省市聯(lián)系加強(qiáng)。至1990年，人均道路面積仍只有2．89平方米，位居全國(guó)大城市倒數(shù)第一。
1．現(xiàn)實(shí)的道路供應(yīng)設(shè)施：
道路網(wǎng)。1990年，上海共有道路里程4713km，道路網(wǎng)密度4．42km／平房公里，道路面積率7．27％，平均路幅寬16．5m，車(chē)道寬10．3m，干道大都為三四個(gè)車(chē)行道。在機(jī)非混行條件下，每個(gè)方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道。簡(jiǎn)言之，上海道路網(wǎng)在總體上有三個(gè)突出問(wèn)題：人均道路面積過(guò)低；機(jī)非混行；非交通占路過(guò)多。在道路網(wǎng)布局上有五個(gè)問(wèn)題：城市環(huán)路薄弱；“蜂腰”交通存在；鐵路包圍市區(qū)；越江設(shè)施差；南北向干道缺少。
公共交通網(wǎng)。1990年，上海地面公共交通網(wǎng)總線(xiàn)長(zhǎng)18593km，線(xiàn)路390條，車(chē)輛6000輛，日均行駛100萬(wàn)車(chē)公里，日均運(yùn)客1500萬(wàn)，規(guī)模之大是世界上少有的。地面公共交通網(wǎng)存在的問(wèn)題有：新區(qū)公共交通少；換乘不方便；重復(fù)線(xiàn)路過(guò)多；運(yùn)行速度慢且不準(zhǔn)點(diǎn)；車(chē)輛過(guò)于擁擠。
停放車(chē)。上海絕大部分依靠路內(nèi)停車(chē)，機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)停放面積比為6 x 4輛擁有者的停放也有半數(shù)沒(méi)有車(chē)庫(kù)，致使道路交通更加困難。
出租汽車(chē)。1992年，經(jīng)營(yíng)出租車(chē)有345個(gè)單位和1114個(gè)個(gè)體戶(hù)，營(yíng)業(yè)車(chē)輛17951輛，平均日服務(wù)車(chē)次13．2萬(wàn)次，運(yùn)客59．4萬(wàn)人次，出租車(chē)流量已占整個(gè)客車(chē)出行車(chē)次的1／3；但目前出租汽車(chē)仍是供不應(yīng)求。
越江交通和輪渡。1993年，越江客渡線(xiàn)21條，車(chē)渡線(xiàn)6條，隧道2個(gè)，橋梁3座，“條公共交通越江線(xiàn)路，每天越江客流量140萬(wàn)，輪渡承擔(dān)100萬(wàn)，車(chē)流量日均5．6萬(wàn)輛。
汽車(chē)貨物運(yùn)輸。1990年，汽車(chē)貨運(yùn)量為2．38億噸，貨運(yùn)汽車(chē)7．5萬(wàn)輛，拖拉機(jī)2．3萬(wàn)輛。目前特點(diǎn)是貨運(yùn)噸位結(jié)構(gòu)趨向小型化；貨運(yùn)車(chē)爭(zhēng)奪貨源，空駛增加。
2．城市交通現(xiàn)狀的特征
現(xiàn)實(shí)的道路設(shè)施與交通需求之間的突出矛盾是上海交通現(xiàn)狀的主要特征。主要 流量大而車(chē)速過(guò)低。中心城的交通量隨著小汽車(chē)和自行車(chē)數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，而迅速增加。1991年與1986年相比，市區(qū)蘇州河上16座橋，全天機(jī)動(dòng)車(chē)流量增加半倍， 自行車(chē)流量增加了一倍多，主干道延安東路機(jī)動(dòng)車(chē)流量增加了近—倍。
車(chē)流量增加速度高于道路面積增加速度，因而交通阻塞更加嚴(yán)重，全市平均行程車(chē)速?gòu)?985年的19．1km／h下降到1990年的17．5km／h、1993年的14km／h。中心城高峰時(shí)段的平均行程車(chē)速僅11．9km／h。
道路交通負(fù)荷度已飽和。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)并推算而得，1991年中心區(qū)道路全日交通負(fù)荷為249萬(wàn)車(chē)公里，高峰小時(shí)內(nèi)達(dá)25萬(wàn)車(chē)公里。其中支路負(fù)擔(dān)28％，干道72％，車(chē)行道展開(kāi)長(zhǎng)度530km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時(shí)的平均負(fù)荷度為0．86。CBD為0．97，可以斷論，上海道路在總體上已經(jīng)超負(fù)荷了。
私人交通模式對(duì)道路的占用率過(guò)大。各種模式承擔(dān)的交通量與占用道路的比例存在很大差距。按1986年居民出行調(diào)查資料計(jì)算，就客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(人公里)而言，上海市區(qū)公共交通車(chē)承擔(dān)60％，自行車(chē)20％，步行“％，其他大小客車(chē)為6％；而其占用道路率分別為公共交通車(chē)22％，自行車(chē)41％，步行16％，其他大小客車(chē)21％。顯然是很不合理的。
客運(yùn)結(jié)構(gòu)變化與道路交通阻塞。80年代lo年間，居民出行方式結(jié)構(gòu)不斷變化，公共交通方式比重從1981年的68％降至1990的50％，同期自行車(chē)從31％增至44％，其他大小客車(chē)從2％增至6％，客運(yùn)交通結(jié)構(gòu)變化引起了各種車(chē)輛的擁有與使用的變化。
自行車(chē)從1980年的80萬(wàn)輛增至1991年的600萬(wàn)輛。小汽車(chē)從1984年的1萬(wàn)輛增至1991年的5萬(wàn)輛，這兩類(lèi)車(chē)輛的使用率又相當(dāng)高，使道路阻塞驟然嚴(yán)重。
3．交通需求對(duì)交通設(shè)施的重大壓力
上述各類(lèi)矛盾還在繼續(xù)惡化。因?yàn)椋航?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激私人交通工具的購(gòu)買(mǎi)與使用；小汽車(chē)為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)； 自行車(chē)逐步向摩托車(chē)和小汽車(chē)變化；公共交通嚴(yán)重滯后于需求；道路設(shè)施同樣跟不上交通需求。
二、上海城市交通存在的問(wèn)題
1．上海是一個(gè)人口十分密集，原有交通設(shè)施十分薄弱的特大城市
城市人口密度高達(dá)4萬(wàn)人/平方公里，外來(lái)人口多達(dá)300萬(wàn)人／日，為全國(guó)之最。交通矛盾集中在舊市區(qū)。上海舊市區(qū)人口密度之高，人均占有道路面積之少．在國(guó)內(nèi)外都是少見(jiàn)的。這是上海城市交通的一個(gè)基本事實(shí)。降低人口密度是一個(gè)緩慢的過(guò)程，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上交通需求增長(zhǎng)的速度。
在這樣密集的城市里，作為城市交通核心的公共交通．至今只有一個(gè)單一的路面公共交通系統(tǒng)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)它的負(fù)擔(dān)能力。
上海作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，外來(lái)人口很多。他們大約占用了上海公共交通客運(yùn)的20％～25％，使用了上海出租車(chē)的大部分。
在這種情況下，舊市區(qū)的交通已處于全面飽和狀態(tài)。從總體上說(shuō)，我們要么設(shè)法提高整個(gè)交通系統(tǒng)的能力，要么壓縮交通需求，或者同時(shí)并舉，舍此別無(wú)他途。
2．城市交通出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，公共交通比重下降，個(gè)體交通上升
在道路通行能力不足的情況下，關(guān)鍵問(wèn)題是如何最經(jīng)濟(jì)地使用道路?？瓦\(yùn)方式結(jié)構(gòu)對(duì)城市交通起著決定性的影響。但口前各種交通方式在上海居民出行中所占的比重．公共交通連年下降，自行車(chē)連年上升，小汽車(chē)的發(fā)展有其不可阻擋的趨勢(shì)；以致道路上車(chē)流量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客貨運(yùn)量的增長(zhǎng)。
公共交通落后是刺激個(gè)體交通快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。目前上海公共交通缺少自我發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策沒(méi)有落實(shí)。道路條件嚴(yán)重限制了地面公共交通的發(fā)展。
3．城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)存在眾多矛盾，嚴(yán)重降低效率
目前最主要的問(wèn)題是機(jī)非混行和各種非交通設(shè)施占路，停放車(chē)矛盾日益尖銳。商業(yè)一條街的發(fā)展未同交通規(guī)劃同一協(xié)調(diào)，更增加了這方面的矛盾。貨車(chē)?yán)锍汤寐实鸵彩且粋€(gè)重要問(wèn)題。 ·
4．城市布局中的問(wèn)題，增加了交通壓力
城市的多心結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成，市中心過(guò)分密集，造成過(guò)分強(qiáng)大的向心客流。開(kāi)發(fā)和越江橋隧的建成，還會(huì)增加浦西中心區(qū)的交通壓力。
市中心有些工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、碼頭有待調(diào)整。
居住和工作崗位的布局也還存在不平衡。
5．未來(lái)十年交通將成倍增長(zhǎng)，交通矛盾將更為尖銳
隨著浦東開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快以商業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通需求將急劇增加，中心區(qū)交通壓力將更為沉重。
隨著城市擴(kuò)大，交通距離增長(zhǎng)，對(duì)快速交通的需求趨于迫切。
隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，面臨城市汽車(chē)化的巨大壓力。
6．交通財(cái)政面臨新區(qū)發(fā)展和舊區(qū)改善的雙重壓力，拆遷安置是交通建設(shè)的沉重
負(fù)擔(dān)
新區(qū)開(kāi)發(fā)需要巨大的交通投資，但舊區(qū)交通矛盾尖銳，亟待改善。1991—1993年交通投資初步安排，浦東開(kāi)發(fā)的公路建設(shè)占40．8％，舊區(qū)道路與地鐵、公共交通占59．2％。如包括新區(qū)道路配套和一般公路建設(shè)，則新區(qū)開(kāi)發(fā)投資大于舊區(qū)交通改善。
在舊區(qū)道路改建中，拆遷安置投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程本身。例如吳淞路改建，拆遷安置占整個(gè)工程投資的86％；一些重大工程拆遷安置也占到總投資的50％左右。
7．對(duì)外交通運(yùn)能不足
對(duì)外交通運(yùn)輸設(shè)備落后，長(zhǎng)江航道不能適應(yīng)深水港要求。
8．面對(duì)城市交通的各種矛盾，一個(gè)科學(xué)決策、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的交通體制尚未形成
城市交通政策不明確，決策程序和管理技術(shù)落后。三、上海城市交通問(wèn)題的原因
交通問(wèn)題是上海城市最尖銳最難解決的歷史問(wèn)題，這是因?yàn)樵斐山煌▎?wèn)題積重難返的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。而要盡快扭轉(zhuǎn)城市交通惡化的趨勢(shì)，必須尋根究底，搞清來(lái)龍去脈。經(jīng)多方面探索，可歸納如下幾種原因。
1．城市形態(tài)布局未以交通規(guī)劃為龍頭
由于政治、經(jīng)濟(jì)、行政等各方面因素，城市發(fā)展未能以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，而總體規(guī)劃又沒(méi)有確立交通規(guī)劃的主導(dǎo)地位，其結(jié)果是在城市范圍內(nèi)出現(xiàn)大量的不合理交通量，刺激了個(gè)體交通工具如自行車(chē)、助動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)等陡增．加重了公共交通設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)。這方面的突出例子是80年代初的浦東被迫建成近100萬(wàn)居民的大型臥城，使浦西浦東之間的鐘擺式、潮汐式交通壓力數(shù)倍于過(guò)渡交通容量，終于在1986年釀成全國(guó)聞名的陸延輪渡線(xiàn)擁擠，踩死、壓傷數(shù)百人的沉痛事件。
2．交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未以交通規(guī)劃為指導(dǎo)
近十多年市政交通項(xiàng)目大都由建設(shè)單位決定，規(guī)劃部門(mén)很少參與，上馬的項(xiàng)目基本上偏重于眼前的交通問(wèn)題，其結(jié)果往往是看不到積極的效果而交通擁塞仍然有增無(wú)減，突出的幾個(gè)例子有：外灘、中山東路拓寬到十車(chē)道并新建吳淞路閘橋，而行程車(chē)速仍在15km／h左右；延安路9km全線(xiàn)實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用的四至六午道，其他路的車(chē)輛吸引過(guò)來(lái)后，行程車(chē)速仍不超過(guò)17km／h；江蘇路4km路段拓寬至四快二慢，因與周?chē)缆凡黄ヅ洌Y(jié)果成了停車(chē)場(chǎng)。交通規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路系統(tǒng)未能統(tǒng)籌分步實(shí)施。
3．機(jī)動(dòng)車(chē)擁有與使用的控制不科學(xué)
上海自70年代中期意識(shí)到要控制機(jī)動(dòng)車(chē)使用，當(dāng)時(shí)限制貨運(yùn)卡車(chē)白天進(jìn)入市中心區(qū)；80年代中期，限制自行車(chē)在部分干道上通行；80年代后期．限制部分單位客車(chē)的通行，同時(shí)控制摩托車(chē)和小汽車(chē)的牌照發(fā)放。但是外省巾進(jìn)入上海的車(chē)流量沒(méi)有控制，相當(dāng)部分淘汰車(chē)輛沒(méi)有嚴(yán)格控制，其結(jié)果是道路上交通量仍大大超過(guò)設(shè)施容量而使交通處于飽和。
4．交通建設(shè)的觀念落后于發(fā)展的趨勢(shì)
在專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)中經(jīng)常地出現(xiàn)新建幾條路、建幾車(chē)道的爭(zhēng)議，而沒(méi)有考慮如何在環(huán)境、用地、經(jīng)濟(jì)、交通四位一體的系統(tǒng)中處理交通建設(shè)問(wèn)題。
5．交通理論研究的不足，對(duì)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)的不力
盡管十多年來(lái)進(jìn)行了一系列的科研課題，并引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)．但結(jié)合上海的實(shí)際仍感交通理論研究的深度和廣度不夠，要使領(lǐng)導(dǎo)、市民甚至老專(zhuān)家形成新觀念基礎(chǔ)上的共識(shí)困難很大。今后在這方面的科技投入是十分迫切和必要的。
四、上海城市交通發(fā)展目標(biāo)
上海交通建設(shè)的總目標(biāo)是，在上海建成一個(gè)現(xiàn)代化的，同全國(guó)和世界各地有便捷聯(lián)系的對(duì)外交通系統(tǒng)；一個(gè)多平面，功能合理，以快速干道為骨架的道路系統(tǒng)；一個(gè)以快速有軌交通為骨架，地面汽、電車(chē)為基礎(chǔ)，具有便利的換乘設(shè)施的城市公共客運(yùn)系統(tǒng)，使交通達(dá)到便捷、迅速、安全、高效。
計(jì)劃五年有所緩解，十年初步改變面貌，2020年基本達(dá)到上述目標(biāo)。
本世紀(jì)的具體目標(biāo)是：
1)減少交通阻塞，使全市平均車(chē)速有所提高，主要交通方向車(chē)速有顯著提高。中心城范圍內(nèi)各主要地點(diǎn)之間小汽車(chē)行程時(shí)間不超過(guò)一小時(shí)，市區(qū)居民工作出行單程超過(guò)一小時(shí)的比重較1986年有所降低。
2)在浦東新區(qū)初步建立起一個(gè)機(jī)非分流、人車(chē)分流的道路系統(tǒng)，一個(gè)具有快速有軌交通、快速地面公共交通線(xiàn)、常規(guī)公共交通線(xiàn)路和比較便利的換乘設(shè)施的城市公共客運(yùn)系統(tǒng)，使浦東具有一個(gè)良好的交通環(huán)境。
3)本世紀(jì)末公共交通在市區(qū)客運(yùn)中的比重(步行不計(jì)算在內(nèi))由1986年的55％、1990年的約50％，上升到57％，中心區(qū)達(dá)到60％。公共交通優(yōu)先體制初步得到確立．初步形成一個(gè)快速公共客運(yùn)體系。公共交通服務(wù)質(zhì)量，在運(yùn)送車(chē)速、擁擠程度、候車(chē)時(shí)間、換乘條件、新區(qū)線(xiàn)網(wǎng)覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)、意外停車(chē)、行車(chē)秩序和服務(wù)態(tài)度等方面，有明顯改善。
4)個(gè)體交通的發(fā)展得到控制，中心區(qū)干道的自行車(chē)交通量基本上控制在現(xiàn)有水平，2000年后逐步減少。初步建立起一個(gè)機(jī)非分流系統(tǒng)。全市機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量到本世紀(jì)末控制在40萬(wàn)輛左右。
5)越江交通顯著改善，輪渡險(xiǎn)情消除，絕大多數(shù)渡口有公共交通線(xiàn)銜接；鐵路道口阻塞道路交通問(wèn)題基本解決。
6)交通秩序明顯改善，非交通占路明顯減少，交通死亡人數(shù)較現(xiàn)在有所下降。
7)通過(guò)改善貨運(yùn)組織，建設(shè)貨運(yùn)中心、配載中心和汽車(chē)客、貨運(yùn)站，初步形成
一個(gè)以公用貨運(yùn)為主、貨運(yùn)交通樞紐配置合理的汽車(chē)貨運(yùn)系統(tǒng)。全市貨運(yùn)汽車(chē)空駛里程較現(xiàn)在減少，噸位利用率較現(xiàn)在提高。
8)港口吞吐能力與運(yùn)輸需求基本相符，新港建設(shè)和舊港改造均取得進(jìn)展；鐵路客運(yùn)緊張狀況有緩和，貨車(chē)編解能力提高；民航和公路運(yùn)輸?shù)玫介L(zhǎng)足發(fā)展。
五、上海城市交通發(fā)展的措施
根據(jù)以上戰(zhàn)略目標(biāo)和對(duì)卜海城市交通問(wèn)題癥結(jié)的分析，在本世紀(jì)內(nèi)直至下世紀(jì)初，應(yīng)該采取以下交通戰(zhàn)略措施：
1．疏解和調(diào)整土地使用
過(guò)密的城市必須疏解，這是城市規(guī)劃的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，也是解決城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略。當(dāng)前中心城疏解的主要方向是開(kāi)發(fā)浦東新區(qū)。中心城疏解可使交通量分散。增加城巾用地，便于交通設(shè)施的建設(shè)和解決停放車(chē)問(wèn)題；但將帶來(lái)出行距離增加，需要更多的交通設(shè)施。2000年預(yù)測(cè)數(shù)同1986年調(diào)查數(shù)比較，全市居民出行總量增加了50％．車(chē)輛出行增加了1．27倍；如果中心區(qū)的人口以預(yù)測(cè)的規(guī)模進(jìn)行疏解，則中心區(qū)居民出行量只增加20％。雖然在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上我們還要采取強(qiáng)化市中心的戰(zhàn)略，但仍可使車(chē)輛出行量低于全市的平均增加速度。
在貫徹城市疏解戰(zhàn)略時(shí)，要注意交通建設(shè)先行，以交通帶動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)。
堅(jiān)持多心開(kāi)敞式的城市布局，以適當(dāng)分散城市的活動(dòng)和交通。
要注意新區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，盡量使居住人口、工作崗位和服務(wù)設(shè)施就近平衡，以減少遠(yuǎn)距離交通。因此，江灣機(jī)場(chǎng)搬遷后，該地區(qū)應(yīng)以開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)為主，以促使這種平衡。中心區(qū)人口的疏解要伴隨著工作崗位的疏解。
在土地利用方面，中心區(qū)現(xiàn)有的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)，凡是同中心區(qū)功能沒(méi)有直接聯(lián)系的，應(yīng)逐步調(diào)整遷出。蘇州河?xùn)|段的碼頭應(yīng)按規(guī)劃遷移。
2．加快交通建設(shè)
由于新區(qū)開(kāi)發(fā)急需交通先行，而舊區(qū)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通需求還在不斷增加。因此為了改善投資環(huán)境和人民生活，必須采取各種可能的政策措施，集中一切可能的力量，加快交通建設(shè)進(jìn)度。在一定時(shí)期內(nèi)，鍥而不舍地把解決城市交通問(wèn)題作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，使交通建設(shè)的速度同交通需求增長(zhǎng)的速度相適應(yīng)。
新區(qū)交通和舊區(qū)交通是一個(gè)有機(jī)整體，在交通建設(shè)中必須注意新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改善的有效比例。
3．優(yōu)先發(fā)展公共交通，壓縮車(chē)輛交通需求
如前所述，城市交通結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有關(guān)鍵性質(zhì)的問(wèn)題，它比城市布局更易于采取政策調(diào)節(jié)。
上海城市的客運(yùn)交通戰(zhàn)略應(yīng)是：以?xún)?yōu)先發(fā)展包括有軌交通在內(nèi)的公共交通為主導(dǎo)，逐步縮小自行車(chē)的使用范圍，控制小汽車(chē)的發(fā)展速度和規(guī)模，在市區(qū)嚴(yán)格限制摩托車(chē)的發(fā)展。汽車(chē)交通的發(fā)展速度要同道路建設(shè)的速度相適應(yīng)。自行車(chē)使用的減少要同公共交通發(fā)展的規(guī)模相適應(yīng)。通過(guò)詳細(xì)的交通調(diào)查和計(jì)算．不斷調(diào)整管理措施，使城市客運(yùn)保持合理的結(jié)構(gòu)。
城市貨運(yùn)同樣要加強(qiáng)運(yùn)輸組織和政策調(diào)節(jié)，減少空駛．合理調(diào)整車(chē)型結(jié)構(gòu)，以壓縮貨車(chē)流量。
貫徹上述戰(zhàn)略會(huì)不斷遇到各種矛盾，對(duì)部分騎自行車(chē)者或小汽車(chē)使用者造成一定程度的不便或不習(xí)慣。應(yīng)該十分鮮明地向群眾進(jìn)行解釋?zhuān)f(shuō)明這是發(fā)展上海城市交通、解決上海交通問(wèn)題的唯一正確和唯一可行的途徑，對(duì)于城市交通的總體是完全有利的。局部的不便會(huì)隨著公共交通的進(jìn)一步發(fā)展和城市交通建設(shè)的進(jìn)程逐步得到解決。這種交通政策對(duì)外國(guó)人也是容易理解的，不會(huì)妨礙對(duì)外開(kāi)放：
4．大力發(fā)展城市有軌交通
城市有軌交通是城市公共交通的一部分，把它作單獨(dú)的一項(xiàng)戰(zhàn)略提出來(lái)，是由于它在上海當(dāng)前具有特殊的迫切性和重要性。
首先，上海中心區(qū)的公共交通客流已經(jīng)非常之大，公共交通車(chē)流密度已非常之高，在中心區(qū)再要擴(kuò)大運(yùn)能已經(jīng)非常困難，而這一地區(qū)恰好又是最需要公共交通的地區(qū)，矛盾十分尖銳。因此根本的途徑是在這一地區(qū)發(fā)展路外公共交通．即有軌交
通。另外，城市不斷擴(kuò)大，城市邊緣地區(qū)，同城市中心的聯(lián)系單靠地面公共交通在出行時(shí)間上也是很難令人容忍的。所以，時(shí)至今天應(yīng)把發(fā)展城市有軌交通看成一項(xiàng)近期的、迫切的建設(shè)任務(wù)，愈快、愈多、愈好。而不能再把它看作一項(xiàng)只能在遠(yuǎn)期才能見(jiàn)效的工程。如果僅以輸送乘客的能力作對(duì)比，一條有軌交通單向可達(dá)每小時(shí)6萬(wàn)人，相當(dāng)于使用小汽車(chē)在單向20一30條車(chē)道的高架道路上的運(yùn)送能力。事實(shí)上，在城市密集地區(qū)建設(shè)一條地鐵，其作用是非常之大的，不能僅以它負(fù)擔(dān)全市客流量的百分?jǐn)?shù)來(lái)衡量。
第二，發(fā)展城市有軌交通的迫切性與它所需的巨大資金成為難以調(diào)和的矛盾，因此必須找出一個(gè)投資較少的建設(shè)途徑。由于建設(shè)高架有軌比地下有軌便宜得多，因此上海的有軌交通發(fā)展戰(zhàn)略是，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的，地下、高架和地面因地制宜的系統(tǒng)；另外，根據(jù)客流大小，采用重軌或輕軌系統(tǒng)。
5．交通建設(shè)和交通規(guī)劃、交通管理相結(jié)合
無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，單靠交通建設(shè)而無(wú)先進(jìn)的、科學(xué)的交通管理，城市交通是無(wú)法解決的。另一方面，有些交通管理措施，如機(jī)非分流、單向交通、公共交通站點(diǎn)合理布置，沒(méi)有交通建設(shè)的配合也無(wú)法實(shí)施。要在建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的交通系統(tǒng)的同時(shí)，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的交通管理體系；而這兩方面都不能孤立進(jìn)行，必須同交通規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。上海需要建立一個(gè)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理有效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制。
6．建設(shè)發(fā)達(dá)的對(duì)外交通
沒(méi)有發(fā)達(dá)的對(duì)外交通，上海是不能完成其兩個(gè)輻射，成為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心和太平洋西岸最大城市的歷史任務(wù)的，也不能完成其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)。上海的對(duì)外交通規(guī)劃要在全國(guó)或區(qū)域的綜合運(yùn)輸規(guī)劃中完成，有足夠的到達(dá)能力和現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施，并且同市內(nèi)交通有便捷的聯(lián)系。
7．向交通使用者籌集交通建設(shè)資金
任何美好的規(guī)劃沒(méi)有資金保證就是一紙空文。以上海交通建設(shè)欠賬之多和所需資金之巨，單靠現(xiàn)在資金來(lái)源是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此必須從誰(shuí)使用、誰(shuí)投資的原則開(kāi)辟新的建設(shè)資金來(lái)源。美國(guó)的汽油稅是交通建設(shè)資金的主要來(lái)源，由于土地開(kāi)發(fā)增加了交通量，因而向土地開(kāi)發(fā)者收取交通建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的做法，也是以立法的形式確定，并且習(xí)以為常。香港的汽車(chē)購(gòu)置稅則作為一項(xiàng)限制交通需求的主要措施而實(shí)施。在我國(guó)，由于使用交通的企事業(yè)單位主要都屬于國(guó)家所有，上述性質(zhì)的籌集資金辦法可能被視為增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)向社會(huì)和政府各部門(mén)廣泛宣傳，說(shuō)明這些資金的受益者最后還是繳納資金的企業(yè)和單位，現(xiàn)在交通惡化給這些單位帶來(lái)的無(wú)形損失是十分巨大的。除了按照“上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則”，在市政拆遷中，安置面積擴(kuò)大的部分由被拆遷單位負(fù)責(zé)投資，以及已實(shí)行的征收公路養(yǎng)路費(fèi)以外，在上海可以考慮的籌集資金辦法還有：停放車(chē)收入和代建停放車(chē)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，向開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目征收增加交通附加費(fèi)，進(jìn)入交通控制地區(qū)的汽車(chē)通行證費(fèi)等。估計(jì)這些收入應(yīng)該達(dá)到每年10億元以上。并且這些措施不少是同壓縮交通需求政策聯(lián)系的。這些資金必須納入城市交通發(fā)展基金，為城市交通建設(shè)專(zhuān)用。 8．全面提高交通科研水平
要加強(qiáng)現(xiàn)有的交通科研機(jī)構(gòu)，提高科研人員整體素質(zhì)，拓展科研領(lǐng)域，尤其在熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題上增加科技投入。本世紀(jì)內(nèi)的科研重點(diǎn)放在交通規(guī)劃的方法與對(duì)城市形態(tài)布局的引導(dǎo)作用；交通分析對(duì)重大工程項(xiàng)目的指導(dǎo)作用；交通研究的新理論和新技術(shù)等方面。
六、發(fā)展上海城市交通的規(guī)劃與相應(yīng)政策
為了盡快解決緊張的交通堵塞等問(wèn)題，又能從根本上奠定現(xiàn)代化的交通設(shè)施基本格局，研究制定了一整套交通政策及相應(yīng)的規(guī)劃方案。
1．加強(qiáng)道路建設(shè)的政策及相應(yīng)的規(guī)劃
要顯著提高人均道路面積率，大力增加道路建設(shè)投資，至2000年的道路投資總額約300億元，具體工程為：
．建設(shè)城市內(nèi)環(huán)路高架系統(tǒng)，以適應(yīng)交通增長(zhǎng)的需求和疏解中心區(qū)交通(已于1995年建成)；
．建設(shè)南浦和楊浦兩座黃浦江大橋(分別于1993、1994年建成)，延安路隧道復(fù)
線(xiàn)和嫩江路隧道，建設(shè)浦東新區(qū)干道網(wǎng)，為開(kāi)發(fā)浦東創(chuàng)造交通條件；
．改建吳淞路一外灘南北交通走廊，拓寬江蘇路，以緩解中心區(qū)攣通阻塞(已于1994年建成)；
．建設(shè)成都路南北走廊高架工程(已于1995年12月建成)和延安路高架工程進(jìn)一步改善中心區(qū)交通；
．建設(shè)城市二環(huán)路，以適應(yīng)城市向外發(fā)展的需要；
．建設(shè)滬寧(已于1996年8月全線(xiàn)通車(chē))和滬杭兩條高速公路。
這些項(xiàng)目完成后，上海市干道由1990年1271車(chē)道公里增至3382車(chē)道公里，增加166％；由于要適應(yīng)40萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)或1500萬(wàn)車(chē)公里的交通需求，運(yùn)轉(zhuǎn)條件和服務(wù)水平仍不能顯著改善。
2．優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策及相應(yīng)的規(guī)劃
要恢復(fù)公共交通方式比重的主導(dǎo)地位，大力扶植現(xiàn)有7000輛公共汽，電車(chē)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通政策的要點(diǎn)為：
．制定法規(guī)，建立上海公共交通發(fā)展基金，確定法定的公共交通發(fā)展資金來(lái)源。
．在二三年內(nèi)全部更新超齡車(chē)。對(duì)其余車(chē)輛定出全面更新規(guī)劃，在五至十年內(nèi)車(chē)型全部更新。將馬力小、車(chē)速低、機(jī)動(dòng)差的舊車(chē)改為馬力大、機(jī)動(dòng)好的新車(chē)，使上海公共交通車(chē)輛面目一新。在上海建設(shè)公共客車(chē)制造中心。
．在三至五年內(nèi)充實(shí)按車(chē)輛數(shù)所需的停車(chē)和保養(yǎng)設(shè)施。
．在十年內(nèi)每年保持增加運(yùn)營(yíng)車(chē)輛300輛以上。
．新區(qū)開(kāi)發(fā)與增加公共交通新線(xiàn)同步進(jìn)行。
．按既要少影響道路交通，又要充分考慮便利乘客的原則，積極改善公共交通站點(diǎn)設(shè)置。把建設(shè)公共交通換乘樞紐提到議事日程上來(lái)，并在規(guī)劃、計(jì)劃、組織、投資上予以落實(shí)。
．建立按保本微利原則，分步與定期調(diào)整公共交通票價(jià)的制度。
．根據(jù)優(yōu)先發(fā)展公共交通的方針，研究用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其他交通模式進(jìn)行宏觀調(diào)控的措施。
．充實(shí)勞動(dòng)力，特別是駕駛員數(shù)量，調(diào)動(dòng)公共交通職工積極性，樹(shù)立一切以便利乘客為目的經(jīng)營(yíng)宗旨。按客流變化進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，充分發(fā)揮車(chē)輛運(yùn)送客流的實(shí)際效益。
．建立多層次的公共交通，適應(yīng)不同乘客需要。在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，要緊緊圍繞著把一部分騎自行車(chē)和乘小汽車(chē)客流吸引到公共交通中來(lái)這個(gè)中心目的。
．考慮公共交通多家經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的可能性。
3．大力發(fā)展有軌客運(yùn)系統(tǒng)的政策及規(guī)劃
大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)是解決特大城市客運(yùn)交通的根本途徑，從第——條地鐵建設(shè)開(kāi)始起要不停頓地快速建造。遠(yuǎn)期規(guī)劃地鐵、輕軌、高架公共汽車(chē)三種模式的快速大容量系統(tǒng)，其主要指標(biāo)列于表1：

注：地鐵1號(hào)線(xiàn)一期工程16，Ikm已于1995年5月建成，并正式運(yùn)營(yíng)
4．合理發(fā)展汽車(chē)貨運(yùn)政策
城市經(jīng)濟(jì)與汽車(chē)貨運(yùn)關(guān)系十分密切，在客運(yùn)矛盾突出的城市，貨運(yùn)同樣要放在適當(dāng)?shù)匚徊⒑侠戆l(fā)展。政策要點(diǎn)如下：
．建立合理的貨運(yùn)機(jī)制，提高運(yùn)輸效率
1)堅(jiān)持以交通專(zhuān)業(yè)部門(mén)的大、中型運(yùn)輸企業(yè)為骨干；積極引導(dǎo)各單位的社會(huì)運(yùn)力向企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，減少單位自備車(chē)輛；發(fā)揮個(gè)體運(yùn)輸?shù)氖斑z補(bǔ)缺作用。
2)充分發(fā)揮運(yùn)輸管理部門(mén)的作用，切實(shí)做好運(yùn)力總量的控制和管理，實(shí)行額度管理，嚴(yán)格控制新車(chē)投放。
3)加強(qiáng)大型物資集散點(diǎn)的貨源管理，建立計(jì)劃管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的貨運(yùn)市場(chǎng)。
4)建立健全運(yùn)輸服務(wù)系統(tǒng)，完善貨運(yùn)配載中心，建立貨運(yùn)信息中心，通過(guò)市場(chǎng),對(duì)小型車(chē)適當(dāng)控制手段，調(diào)配運(yùn)力與貨泊提高車(chē)輛實(shí)載率，減少空駛，提高運(yùn)輸效率。
5)擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸?shù)姆?wù)領(lǐng)域，發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸、零擔(dān)運(yùn)輸，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
6)對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位在政策上加以扶持，使企業(yè)具有自身發(fā)展能力。
7)健全運(yùn)輸法規(guī)，加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)管理。
．調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu)和運(yùn)力布局，充實(shí)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
1)大力發(fā)展集裝箱車(chē)、大噸位車(chē)、各類(lèi)專(zhuān)用和特種車(chē)輛淘汰落后車(chē)輛和舊車(chē)。
2)適應(yīng)浦東開(kāi)發(fā)，建設(shè)居家橋和外高橋停車(chē)場(chǎng)。結(jié)合外高橋港區(qū)開(kāi)發(fā)，在港區(qū)附近建設(shè)兩個(gè)集裝箱中轉(zhuǎn)站。此外在其他地點(diǎn)續(xù)建、遷建、擴(kuò)建和新建停車(chē)場(chǎng)共11個(gè)，使運(yùn)力布局更趨合理，使超負(fù)荷停車(chē)狀況得到緩解。
．繼續(xù)調(diào)整市區(qū)的工業(yè)和倉(cāng)庫(kù)布局，以減少不合理運(yùn)輸和市區(qū)內(nèi)貨運(yùn)。工業(yè)和倉(cāng)庫(kù)貨運(yùn)量占全部貨車(chē)發(fā)生量的62％，因此調(diào)整工業(yè)和倉(cāng)庫(kù)布局對(duì)于貨運(yùn)布局合理化有重大意義。當(dāng)前應(yīng)著重注意以下四個(gè)問(wèn)題：
1)繼續(xù)認(rèn)真解決市內(nèi)鋼廠(chǎng)和車(chē)間之間長(zhǎng)期存在的不合理運(yùn)輸。
2)逐步調(diào)整因前幾年租地分散建設(shè)而形成的倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)混亂布局。
3)盡快遷出蘇州河?xùn)|段的碼頭。
4)調(diào)整、遷移黃浦區(qū)浦西部分的工廠(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)。
5．突出解決市區(qū)停放車(chē)矛盾的政策
上海市區(qū)停放車(chē)設(shè)施嚴(yán)重不足而造成的矛盾，與行駛車(chē)堵塞延誤同樣突出。
取的政策、措施和規(guī)劃的要點(diǎn)為：
．建造一大批社會(huì)公用的停車(chē)場(chǎng)庫(kù)和與公建配套的停車(chē)場(chǎng)庫(kù)，嚴(yán)格管理路內(nèi)停車(chē)，加速停車(chē)周轉(zhuǎn)，提高停車(chē)效益。
．按誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則籌措建設(shè)資金，形成停放車(chē)市場(chǎng)。
．按照統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，結(jié)合土地開(kāi)發(fā)分期建設(shè)。
在市中心CBD區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃了八個(gè)停車(chē)地點(diǎn)共5000多個(gè)車(chē)位，其中包括人民廣場(chǎng)地下車(chē)庫(kù)，625個(gè)車(chē)位；外灘防訊墻下水箱涵社會(huì)停車(chē)庫(kù)，300個(gè)車(chē)位等。
6．控制交通需求和加強(qiáng)交通管理的政策
．控制交通需求
同世界許多大城市一樣，合理控制交通需求是一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，如果2000年上海機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)80萬(wàn)輛，則道路網(wǎng)將無(wú)法適應(yīng)而使交通癱瘓。控制道路交通需求有兩個(gè)要
點(diǎn)： 1)控制車(chē)輛購(gòu)置，實(shí)行增收車(chē)輛購(gòu)置稅的限制配額。
2)控制車(chē)輛使用，實(shí)行汽油稅、停車(chē)收費(fèi)、通行區(qū)域收費(fèi)、交通設(shè)施收費(fèi)等辦法。
．加強(qiáng)道路交通管理
在加強(qiáng)道路交通管理方面應(yīng)采取措施的幾個(gè)方面：
1)繼續(xù)調(diào)整交通組織。
．進(jìn)一步推行機(jī)、非分流；
．陜西路和瑞金路實(shí)行單向交通和機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用
．福州路、人民大道和威海路為客午專(zhuān)用道；
．江西路和金陵?yáng)|路為公共交通車(chē)專(zhuān)用路；
．干路沿線(xiàn)車(chē)輛一律實(shí)行只準(zhǔn)右轉(zhuǎn)進(jìn)入和駛出
2)健全交通標(biāo)志和繼續(xù)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的交通信號(hào)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
．健全各種交通標(biāo)志，新增和更新各種交通標(biāo)線(xiàn)和各種隔離設(shè)施；
．逐步在浦西和浦東建立若干地區(qū)信號(hào)控制室，使交通信號(hào)面控?cái)U(kuò)大到市交叉口總數(shù)的70％；
．建立交通監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；
。加緊研制，在2000年后建立起交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。
3)加強(qiáng)道路管理和維護(hù)。
．大力加強(qiáng)非交通占路的清除和管理；
．大力加強(qiáng)道路施工和路上作業(yè)的組織管理；
。加強(qiáng)路面的檢測(cè)和及時(shí)修復(fù)破損，保持道路的平整和清潔。
4)加強(qiáng)交通行為的管理和教育。
。及時(shí)清除在道路上拋錨的車(chē)輛；
．加強(qiáng)路邊臨時(shí)停車(chē)和裝卸的管理；
．加強(qiáng)路口行車(chē)和行人過(guò)街的管理；
．嚴(yán)格禁止自行車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道上行駛，禁止自行車(chē)在人行道上行駛；
．繼續(xù)加強(qiáng)交通立法和對(duì)交通法規(guī)的宣傳教育；
．按照規(guī)定充實(shí)交通警力，添置設(shè)備，適應(yīng)交通管理的需要。加強(qiáng)交通巡邏，提高巡邏的覆蓋面和頻率。逐步做到處理違章和糾正違章分離。
5)商業(yè)布點(diǎn)要同道路交通統(tǒng)一規(guī)劃。
7．城市交通與對(duì)外交通銜接的政策和相應(yīng)規(guī)劃
對(duì)外交通在上海發(fā)展中的地位舉足輕重，而城市內(nèi)交通又是對(duì)外交通的基礎(chǔ)和后盾，兩者必須緊密協(xié)調(diào)，有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)整體。
．上海對(duì)外交通樞紐體系需上新臺(tái)階
水運(yùn)方面，遠(yuǎn)洋運(yùn)輸航線(xiàn)42條，沿海客運(yùn)航線(xiàn)8條，長(zhǎng)江航線(xiàn)23條，內(nèi)河航道242條；上海港泊位162個(gè)，碼頭岸線(xiàn)17．7km。鐵路方面，干線(xiàn)兩條，編組站3個(gè)，客站2個(gè)，貨場(chǎng)12個(gè)。航空方面，國(guó)內(nèi)航線(xiàn)70條與國(guó)際航線(xiàn)15條。對(duì)外公路方面，公路9條，通車(chē)?yán)锍?300km，長(zhǎng)途客運(yùn)線(xiàn)157條。 ．與對(duì)外交通的結(jié)合部要多層次銜接
在港口碼頭改造中，增加停車(chē)廣場(chǎng)面積；
在鐵路客站建設(shè)中，與地鐵和高架路系統(tǒng)結(jié)合；
在機(jī)場(chǎng)改造中，新增周?chē)鷧^(qū)域及輻射區(qū)線(xiàn)的交通走廊；
在對(duì)外公路與城市道路的結(jié)合部改進(jìn)道路設(shè)計(jì)，減少平面交織沖突。
8．浦東新城的現(xiàn)代化超前建設(shè)政策和規(guī)劃
交通建設(shè)與浦東開(kāi)發(fā)的適應(yīng)與否，將在很大程度上促進(jìn)或阻礙浦東新區(qū)的開(kāi)發(fā)與開(kāi)放。因此，浦東新區(qū)的交通規(guī)劃是浦東規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，對(duì)浦東的發(fā)展起著舉足輕重的作用。
浦東現(xiàn)代化交通體系要求運(yùn)輸便捷、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。超前建設(shè)交通體系的政策包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：
．現(xiàn)代化綜合交通體系的戰(zhàn)略。鑒于浦東新區(qū)的戰(zhàn)略地位，應(yīng)在新區(qū)建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的綜合交通體系。各種交通設(shè)施和各種交通模式互相配合，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)高于浦西，交通便捷程度優(yōu)于浦西。要求浦東新區(qū)各主要地點(diǎn)之間，以及新區(qū)同浦西中心城主要地點(diǎn)之間，汽車(chē)交通時(shí)間不超過(guò)一小時(shí)。絕大多數(shù)地點(diǎn)步行到達(dá)公共汽車(chē)站點(diǎn)的時(shí)間不超過(guò)十分鐘。
．交通建設(shè)超前的戰(zhàn)略。在浦西交通建設(shè)只能著眼于解決那些最迫切的問(wèn)題，在浦東則要采取交通建設(shè)超前戰(zhàn)略，以交通建設(shè)促進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)。
．公共交通為主的戰(zhàn)略。在浦東要優(yōu)先建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的公共交通系統(tǒng)。以此為前提，合理控制小汽車(chē)的發(fā)展速度，引導(dǎo)自行車(chē)作為近距離的輔助交通工具。
．以快速有軌交通作為客運(yùn)交通骨干的戰(zhàn)略。浦東新區(qū)的南北交通軸長(zhǎng)達(dá)35km，高橋、金橋、張江三個(gè)分區(qū)至浦西幾何中心的距離也在15km以上，加上浦東與浦西間強(qiáng)大的客流需求，為了保證交通的快速與準(zhǔn)時(shí)，建設(shè)一個(gè)快速有軌系統(tǒng)是十分必要的。它將成為新區(qū)公共交通的骨干。
．加強(qiáng)越江交通的戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)浦東在交通方面的首要因素是同浦西之間的便捷聯(lián)系，要建設(shè)一個(gè)橋、隧、地鐵和輪渡互相配合的強(qiáng)大的、適應(yīng)各種交通需求的人、車(chē)越江體系。
．交通分流的戰(zhàn)略。道路交通實(shí)行過(guò)境與地方交通分流、自行車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)分流心區(qū)人行交通與汽車(chē)交通分流。
．重視停放車(chē)設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)和管理。