廣州地鐵還能開多遠(yuǎn)?
對廣州市地鐵總公司來說,5月28日本來應(yīng)該是一個很重要的日子,因為如果沒有意外發(fā)生,全長41.6公里、東西橫貫整個廣州城區(qū)的地鐵五號就會在這一天正式動工。
但就在原定開工日到來前的一個星期左右,即5月21日,一篇題為《廣州地鐵負(fù)債逾76億》的報道在當(dāng)?shù)匾环萦绊懮醮蟮亩际袌蟮娘@著版面上刊登,報道同時透露,“地鐵五號線開工日期未定”。同一天,內(nèi)容相近的消息也見諸于數(shù)家當(dāng)?shù)孛襟w。近期一路高歌猛進(jìn),投資力度與建設(shè)速度稱雄全國的廣州地鐵工程,一夜之間似乎突遭強(qiáng)大的寒流襲擊。宏觀調(diào)控令廣州地鐵建設(shè)踩剎車?
根據(jù)有關(guān)報道,“廣州地鐵負(fù)債76億”之說,來自5月20日舉行的廣州市第十二屆人大常委會第八次會議。在這次會議分組討論《關(guān)于廣州市軌道交通五號線規(guī)劃建設(shè)情況的報告》時,多位人大常委會成員對預(yù)算將耗資160.3億元的地鐵五號線的建設(shè)進(jìn)度和投資方案存有疑問,廣州地鐵負(fù)債經(jīng)營的現(xiàn)狀,也使“地鐵應(yīng)合理安排建設(shè)資金”的呼聲甚高。
據(jù)悉廣州市計委方面就此表示,從現(xiàn)在到2010年地鐵八號線建成,廣州地鐵建設(shè)資金總需求為人民幣669億元,自去年開始,廣州市政府每年為地鐵建設(shè)投入40億元,其中5億元為財政撥款,另外35億元則主要來源于當(dāng)年的土地出讓金,其余資金則*銀行貸款解決。
5月25日,又有消息稱,廣東省清理固定資產(chǎn)投資項目的工作即將開始,重點(diǎn)對象包括多個當(dāng)前基建投資的熱點(diǎn),其中“城市快速軌道交通”一項赫然在列。
而此次宏觀調(diào)控背景下的銀根緊縮,也可能成為廣州地鐵建設(shè)受阻的重要因素。以去年建成通車的廣州地鐵二號線為例,其首期工程投資估算為106.63億元,首期工程建設(shè)投資由市地方自籌、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款和國外政府貸款或出口信貸三部分組成,其中建設(shè)期國內(nèi)商業(yè)銀行貸款就占了大約三分之一,為30.36億元。
日前,本報記者先后致電廣州市地鐵總公司和廣州市計委聯(lián)系采訪,試圖為上述問題尋找答案,但是,他們并沒能給出令人滿意的答復(fù)。廣州地鐵總公司的新聞發(fā)言人表示,有關(guān)五號線的開工事宜,一切要等待廣州市政府的通知,而當(dāng)記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到廣州市計委主任的一位秘書時,后者也委婉地告訴記者,“這個問題現(xiàn)在沒有必要問,近期內(nèi)廣州市政府會出面向外界作解釋”。
5月26日,廣州市發(fā)展計劃委員會主任甘新正式對外做出“統(tǒng)一解釋”。他表示,廣州地鐵的資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)由1999年的77%下降至2003年底的35%,廣州有能力清償剩余債務(wù),同時廣州地鐵建設(shè)并不存在過熱的問題——很顯然,廣州市政府方面希望給關(guān)注此事的人們吃一顆定心丸。地方政府強(qiáng)力支持地鐵建設(shè)騎虎難下?
實際上,遠(yuǎn)至上世紀(jì)90年代,近至2002年,國內(nèi)的地鐵建設(shè)熱已先后遇到過幾陣寒流,杭州、沈陽、成都及上海的M8號線等地鐵線路規(guī)劃,就是在那些日子里先后被叫停的。
相比之下,廣州地鐵建設(shè)近年來的一枝獨(dú)秀,著實不容易,因此當(dāng)?shù)夭簧偃硕枷嘈牛鴵硇酆竦某鞘薪?jīng)濟(jì)實力,又有2010年亞運(yùn)會鐵定落戶等重大利好支持,這次廣州地鐵說不定仍能安然過渡。
“廣州從1992年左右開始做地鐵規(guī)劃,到2003年6月地鐵二號線一期工程通車,兩條線共約37公里長,前后花了10年時間,而按最新規(guī)劃,除了已經(jīng)在建的三號線和四號線部分工程外,到2010年的6年間,廣州要再修至少五到六條線,全長預(yù)計超過200公里,這個速度實在有些驚人”,廣州一位對地鐵開發(fā)規(guī)劃做過深入研究的人士表示。
這位人士分析說,市政府也好,地鐵公司也好,其實心里應(yīng)該清楚,短期內(nèi)如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的地鐵建設(shè)投資,是很可能超過實際的投資承受能力的,而面對“地鐵開發(fā)如何盈利”這個世界性難題,一邊合理的投資回報模式尚在摸索之中,一邊又不斷加速投資,風(fēng)險肯定很高,地鐵經(jīng)營負(fù)債也只會像雪球般越滾越大。
“我個人認(rèn)為出現(xiàn)這種不太合理現(xiàn)象的原因并不復(fù)雜”,一位地產(chǎn)顧問公司人士表示,“政府方面有它們自己的考慮,一來地鐵線路如果不能形成四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò),其發(fā)揮的綜合效益會大打折扣,二來政府寄望于通過地鐵建設(shè),帶動沿線土地升值,吸引諸如房地產(chǎn)項目等的投資開發(fā),從大規(guī)模賣地中獲取收益,既可以填補(bǔ)地鐵巨額投資的空缺,還能有力推進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。”
但是這位不愿透露姓名的人士私下也表示,像廣州市這樣一年里同時動工興建好幾條地鐵的熱鬧場面,多少有些超前炒作的意味,這就跟股票市場上的炒作一樣,本來虛擬的價值,說不定真會變成現(xiàn)實,“不巧的是,現(xiàn)在突然遇到中央政府主導(dǎo)的調(diào)控政策,地方政府實際上有些騎虎難下了。”借鑒香港地鐵模式巨額投資學(xué)會“算賬”今年年初,深圳市政府與香港地鐵有限公司簽署原則性協(xié)議,采用BOT形式(BOT是BUILD-OPERATE-TRANSFER的英文縮寫,意為“建設(shè)-經(jīng)營-移交”),引進(jìn)香港地鐵公司參與總投資近60億元的深圳地鐵四號線二期工程的投資、建設(shè)和運(yùn)營,協(xié)議期限為30年,期滿后無償移交給深圳市政府。作為雙方主要合作條件之一,該公司將獲得四號線沿線預(yù)計總建筑面積約290萬平方米的物業(yè)開發(fā)權(quán)。
“這次深港地鐵的緊密合作,我認(rèn)為是有開創(chuàng)性意義的,其合作模式對目前國內(nèi)一些正在或計劃興建地鐵的城市,都有啟發(fā)意義,其中自然包括廣州在內(nèi)。”深圳世聯(lián)地產(chǎn)顧問公司副總經(jīng)理周曉華說。周曾主持天津地鐵建設(shè)項目的顧問服務(wù)工作,而天津地鐵開發(fā)據(jù)說最近也有意借鑒“香港模式”,乃至像深圳一樣,引進(jìn)香港地鐵公司直接進(jìn)行投資經(jīng)營。
熟悉地鐵開發(fā)情況的人士都知道,世界各國的地鐵公司大多都不盈利,甚至負(fù)債經(jīng)營,而香港地鐵公司卻完全不同,在近10年的時間里一直都保持在近10%的利潤增長率,其中房地產(chǎn)開發(fā)的收益一直都在地鐵營運(yùn)收入中占有重要的比重。
香港地鐵所遵循的是一種綜合開發(fā)模式,簡單地說,就是房地產(chǎn)開發(fā)與城市公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)以及車站設(shè)施緊密相連,以公共交通運(yùn)輸系統(tǒng),特別是城市軌道交通系統(tǒng)為先導(dǎo),最大限度地利用它的區(qū)位條件和市場環(huán)境進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā),從而獲得遠(yuǎn)比其他形式的房地產(chǎn)開發(fā)更高的經(jīng)濟(jì)效益。
周曉華認(rèn)為,香港地鐵開發(fā)運(yùn)營的成功,從技術(shù)層面上看,確實有很多值得內(nèi)地城市學(xué)習(xí)的地方,但是他覺得其中關(guān)鍵一點(diǎn)是,香港的地鐵建設(shè)投資要“算賬”,香港政府雖然握有地鐵公司70%的股權(quán),但后者完全按照企業(yè)模式運(yùn)作,講究成本效益和合理的投資回報,而內(nèi)地城市地鐵完全由政府主導(dǎo)投資,地鐵公司只是負(fù)責(zé)投資建設(shè)和日常運(yùn)營管理,但是如何實現(xiàn)盈虧平衡,如何獲得最大的投資收益,好像不是他們要考慮的事情。
非常湊巧的是,5月25日有香港本地媒體報道,香港地鐵公司經(jīng)評估后認(rèn)為,規(guī)劃中將要在香港島興建的兩條新線路“收益低,如港府不注資,寧愿放棄興建?!?/P>
“廣州也好,深圳也好,還有全國十多二十個正在要求報批地鐵項目的城市,如果都能有香港地鐵這種清醒的自主意識,就算這次宏觀調(diào)控政策來得再猛,也不用操心了,”周說,“但這跟國內(nèi)各地大型公共基建項目的投資管理體制直接相關(guān),恐怕不太容易一下扭轉(zhuǎn)局面。”