咨詢?cè)O(shè)計(jì)在城市軌道交通建設(shè)中的作用

馮愛軍 姜帆
（北京城建設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司）

摘要：工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)是利用準(zhǔn)確適用的信息和專家的智慧及經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)手段、經(jīng)濟(jì)管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識(shí)，為建設(shè)項(xiàng)目的決策和管理提供咨詢的智力服務(wù)。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是大型的系統(tǒng)工程，有其自身的特殊性，本文針對(duì)當(dāng)今中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾的形勢(shì)，結(jié)合城市軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，重點(diǎn)論述了咨詢?cè)O(shè)計(jì)在該特殊行業(yè)的作用及如何發(fā)揮其作用的問題。
關(guān)鍵詞：軌道交通；咨詢?cè)O(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理

O 引言-中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后五年中國(guó)城市軌道交通將有大發(fā)展，將建成總長(zhǎng)度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。目前中國(guó)人口過百萬(wàn)的三十四個(gè)城市中，有二十個(gè)超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建地鐵。北京規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)將達(dá)到四百零八公里。上海目前已有三條地鐵線投入營(yíng)運(yùn)，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的十條軌道交通線路，全長(zhǎng)超過二百公里；廣州全長(zhǎng)十八點(diǎn)四八公里的地鐵一號(hào)線已在一九九九年六月通車，目前全長(zhǎng)二十三公里的地鐵二號(hào)線工程正在積極展開，預(yù)計(jì)到2010年將構(gòu)成全長(zhǎng)近一百三十公里的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動(dòng)工興建地鐵。西安、沈陽(yáng)、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長(zhǎng)春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。中國(guó)城市軌道交通建設(shè)方興未艾。據(jù)中國(guó)國(guó)家計(jì)委有關(guān)部門提供的資料顯示，“十五”計(jì)劃期間，中國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)二千億元人民幣。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目是大型的綜合性系統(tǒng)工程。它具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、專業(yè)繁多、設(shè)計(jì)面廣的特點(diǎn)，在其整個(gè)建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)咨詢起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計(jì)咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)的質(zhì)量及效果直接影響項(xiàng)目的結(jié)果。咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)，將貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理過程中。隨著中國(guó)加入WTO的臨近，建設(shè)項(xiàng)目的管理和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)均必須與國(guó)際接軌，使之規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化，尤其是設(shè)計(jì)咨詢更應(yīng)超前，同時(shí)帶動(dòng)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的規(guī)范化。

1城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)
城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目與一般的建設(shè)項(xiàng)目有很大區(qū)別，它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：投資大
一項(xiàng)軌道交通建設(shè)投資動(dòng)輒幾十億、幾百億元，京、滬、穗近年來修建地鐵的綜合平均造價(jià)已高達(dá)每公里六億至八億元人民幣。投資的巨大使得工程的資金風(fēng)險(xiǎn)很大。
工期長(zhǎng)
一個(gè)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目從籌劃運(yùn)作開始到運(yùn)營(yíng)使用一般需要5年左右的時(shí)間，如受政府審批和資金籌措等方面的因素影響，時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。
涉及面廣
軌道交通項(xiàng)目是一個(gè)城市的生命線工程，它直接關(guān)系到居民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，她除能解決沿線及周邊地區(qū)的交通外，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)的開發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至城市的繁榮和發(fā)展。在建設(shè)過程中，會(huì)涉及到城市交通、建筑、市政、環(huán)保等方面，甚至帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它涉及到的方方面面及建設(shè)的意義，是一般建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)不能及的。
系統(tǒng)、專業(yè)多，接口繁雜
軌道交通項(xiàng)目包括土建、機(jī)電、運(yùn)營(yíng)管理和投資經(jīng)濟(jì)四大系統(tǒng)，下有二十幾個(gè)子系統(tǒng)三十多個(gè)專業(yè)，有多個(gè)單獨(dú)的分項(xiàng)分部工程，各系統(tǒng)、專業(yè)接口復(fù)雜。
由于城市軌道交通的上述特點(diǎn)，首先運(yùn)作項(xiàng)目的業(yè)主必須具備專業(yè)的項(xiàng)目管理能力、寬泛的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的決策能力，但僅靠業(yè)主的實(shí)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須充分發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢公司在城市軌道交通交通建設(shè)項(xiàng)目中的作用。

2設(shè)計(jì)咨詢?cè)诔鞘熊壍澜煌ń煌ńㄔO(shè)項(xiàng)目中的作用
城市軌道交通項(xiàng)目同其它建設(shè)項(xiàng)目一樣，都必須經(jīng)歷從醞釀、策劃開始，進(jìn)而通過可行性研究、論證決策、計(jì)劃立項(xiàng)之后，進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工階段，直至竣工驗(yàn)收和交付使用的項(xiàng)目周期。從項(xiàng)目建議書開始，咨詢?cè)O(shè)計(jì)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程。在項(xiàng)目策劃階段，即參與項(xiàng)目的組織策劃、項(xiàng)目融資策劃、項(xiàng)目目標(biāo)策劃和項(xiàng)目管理策劃。
項(xiàng)目組織策劃指建立工程項(xiàng)目法人責(zé)任制（即項(xiàng)目甲方），按現(xiàn)代企業(yè)組織模式組建與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)及人事安排；融資策劃即為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；目標(biāo)策劃即制定項(xiàng)目投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的體系設(shè)定與實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目管理策劃是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的任務(wù)分解和任務(wù)組織工作的策劃，著力于提出行動(dòng)方案和管理界面的設(shè)計(jì)。
項(xiàng)目管理策劃結(jié)構(gòu)如下圖：

圖 1項(xiàng)目管理策劃內(nèi)容
從上可以看出，設(shè)計(jì)咨詢貫穿整個(gè)項(xiàng)目的操作過程，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的主要控制點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的關(guān)鍵因素，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用。其主要作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
龍頭作用
在項(xiàng)目的前期策劃咨詢階段，設(shè)計(jì)咨詢作為項(xiàng)目的龍頭，承擔(dān)線路及線網(wǎng)的規(guī)劃、車站規(guī)劃、大型交通換乘樞紐銜接規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)模式研究等，經(jīng)過充分優(yōu)化的咨詢工程師的智力成果，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣、成敗起著關(guān)鍵的作用。
技術(shù)咨詢和技術(shù)支持
在項(xiàng)目決策和宏觀規(guī)劃控制時(shí)，為政府決策做參謀；在重大技術(shù)問題決策時(shí)，為業(yè)主提供技術(shù)支持。
實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵
咨詢?cè)O(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目成功的影響，主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、造價(jià)控制和質(zhì)量保證方面。項(xiàng)目參與者對(duì)項(xiàng)目品質(zhì)和項(xiàng)目成本的影響能力，可從圖2看出，即在項(xiàng)目的開始（可研與設(shè)計(jì)階段）時(shí)影響力最高，隨著項(xiàng)目的繼續(xù)，影響力逐漸變小。這是因?yàn)樵酵箜?xiàng)目變更所需的費(fèi)用越高。所以，在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目可以較小的投入，卻能實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的高品質(zhì)的控制。
從圖中可以看出，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，實(shí)際的投入與總體經(jīng)費(fèi)的控制存在較大的反差，即以很小的投入而得到對(duì)總體的有效控制。

全過程服務(wù)
咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)作用貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程中，從項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)到采購(gòu)、施工配合、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，甚至?xí)由斓竭\(yùn)營(yíng)的后服務(wù)過程。

3 優(yōu)化項(xiàng)目管理模式，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用
以上談到城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性和行業(yè)特點(diǎn)以及設(shè)計(jì)咨詢的作用。作為一個(gè)城市軌道交通資深的設(shè)計(jì)咨詢公司，我們積累了近年來國(guó)內(nèi)多個(gè)城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)近幾年國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的軌道交通的建設(shè)及參考國(guó)外的建設(shè)模式，可以歸納為以下三種方式：
第一種方式：政府作為投資的主體，委托項(xiàng)目法人代行政府控制的職能。這種模式在已建成的地鐵線路中采用，如北京地鐵復(fù)八線、城市鐵路；上海地鐵一、二號(hào)線；廣州地鐵一號(hào)線。
第二種方式：采用多元投資體制，促進(jìn)軌道交通商業(yè)化運(yùn)作。這在目前正在建設(shè)的北京地鐵5#線、上海正在建設(shè)的幾條線路中采用。
第三種方式：交鑰匙工程，即由工程總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)咨詢、施工及調(diào)試。這在國(guó)際上已是通行的建設(shè)模式，相信在中國(guó)加入WTO后，建設(shè)模式會(huì)逐步與國(guó)際接軌，而在這方面，設(shè)計(jì)咨詢公司有很大優(yōu)勢(shì)，這與建設(shè)部對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改制的要求也是一致的。
以上建設(shè)方式可在今后的實(shí)踐中繼續(xù)摸索，但不管采用怎樣的建設(shè)方式，設(shè)計(jì)咨詢的作用是不變的，甚至如果采用第三種方式，設(shè)計(jì)咨詢公司將成為項(xiàng)目的主體。
軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的管理，追求的是成本、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)，咨詢?cè)O(shè)計(jì)也是同樣的，為實(shí)現(xiàn)上述三大目標(biāo)體系，充分發(fā)揮咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司的作用，必須制定相應(yīng)的管理模式，配置合理的組織機(jī)構(gòu)，具體措施是：
實(shí)現(xiàn)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)的相關(guān)主體單位：
a．甲方即業(yè)主或委托方，甲方應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)實(shí)施全程監(jiān)控，并根據(jù)設(shè)計(jì)方的主要技術(shù)要求，提供或配合設(shè)計(jì)方搜集所需的基礎(chǔ)資料，編制并下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)書，組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽與設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃。
b．乙方即設(shè)計(jì)方，對(duì)于大型系統(tǒng)工程，由于多系統(tǒng)、多單項(xiàng)工程，往往會(huì)涉及到多家設(shè)計(jì)單位，因此為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總體協(xié)調(diào)，必須設(shè)定一家有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作為總體單位，統(tǒng)一設(shè)計(jì)原則，協(xié)調(diào)系統(tǒng)接口。
c．監(jiān)督方即設(shè)計(jì)監(jiān)理方，由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，代表甲方對(duì)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審查全套設(shè)計(jì)圖紙。
項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
a 項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)的組織結(jié)構(gòu)如圖3。建設(shè)項(xiàng)目法人聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)技術(shù)決策機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)監(jiān)理和專家組，后者代表業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)咨詢成果進(jìn)行評(píng)審決策，總體設(shè)計(jì)單位是設(shè)計(jì)咨詢工作執(zhí)行的主體，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目各子系統(tǒng)起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用，分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位可根據(jù)情況設(shè)置一個(gè)和多個(gè)，總體組由多個(gè)設(shè)計(jì)單位的資深專家組成。這樣的層次結(jié)構(gòu)能明確執(zhí)行層和決策在技術(shù)和管理上的歸屬。

圖3 設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖
b 咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)的樹狀管理結(jié)構(gòu)
設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目可按專業(yè)系統(tǒng)和工程工點(diǎn)劃分為單項(xiàng)進(jìn)行，項(xiàng)目劃分共分兩層，上層是大系統(tǒng)專業(yè)類，下層為按系統(tǒng)和工點(diǎn)分割的單項(xiàng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)管理大致劃分如下圖：

以上組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目咨詢?cè)O(shè)計(jì)系統(tǒng)三大目標(biāo)體系的組織保障。
規(guī)范的質(zhì)量保證體系是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量控制的保障
咨詢?cè)O(shè)計(jì)提供的產(chǎn)品為具有高科技含量的咨詢?cè)O(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣與質(zhì)量的好壞決定整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)和質(zhì)量，質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目追求的關(guān)鍵目標(biāo)。
①嚴(yán)格按ISO9001質(zhì)量保證體系進(jìn)行設(shè)計(jì)控制和管理，各分包單位也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施并交總體院和甲方審查備案；
②對(duì)單項(xiàng)工程的協(xié)調(diào)和管理建立專門制度和紀(jì)律規(guī)定，如方案審查制度；定期例會(huì)制度；文件審查會(huì)簽制度；資料管理制度；相互來往聯(lián)系單制度；統(tǒng)一軟件環(huán)境制度等等。以上活動(dòng)均以表格進(jìn)行記錄，并按照統(tǒng)一要求編號(hào)，使管理規(guī)范化。
③嚴(yán)格按工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行設(shè)計(jì)。
高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證
設(shè)計(jì)咨詢業(yè)與其他行業(yè)的不同關(guān)鍵在于它具有較高的技術(shù)含量。因此，高素質(zhì)的人才是項(xiàng)目成功的保證。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、熟悉國(guó)際工程運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理人員。這三種人不論對(duì)設(shè)計(jì)咨詢單位還是對(duì)業(yè)主，都是非常重要的。
咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位加強(qiáng)規(guī)范化管理，與國(guó)際接軌
總之，工程項(xiàng)目的咨詢?cè)O(shè)計(jì)，包括投資機(jī)會(huì)研究、編制項(xiàng)目建議書、可行性研究、工程設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）、建設(shè)階段咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢、生產(chǎn)階段咨詢包括后評(píng)估等。軌道交通工程作為大的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并突出設(shè)計(jì)咨詢系統(tǒng)的重要作用，使項(xiàng)目的建設(shè)更經(jīng)濟(jì)、更合理、更科學(xué)。

參考文獻(xiàn)
1.《工程項(xiàng)目管理》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社。
2.《國(guó)際工程管理》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社。