國內(nèi)城市軌道交通建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)模式探索

【摘要】：國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003 已于2003年2月17日經(jīng)建沒部第119號(hào)告批準(zhǔn)頒布，于2003年7月1日起實(shí)施。本規(guī)范的實(shí)施，是我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大改革，也是我國工程造價(jià)工作向逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。鑒于目前規(guī)范附錄中僅對(duì)建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程有工程量清單及計(jì)算規(guī)則，而城市軌道交通建設(shè)工程因其專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)其自身特點(diǎn)推行工程量清單計(jì)價(jià)。
【關(guān)鍵詞】：國標(biāo) 規(guī)范 城軌建沒 清單 計(jì)價(jià)模式
1 城軌建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)體系基本思路
(1)按目前國際通行作法構(gòu)建整體框架，參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，即分部分項(xiàng)工程量清單做到“四統(tǒng)一”：項(xiàng)目編碼統(tǒng)一、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一、計(jì)量單位統(tǒng)一、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)—。
(2)在項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目編碼、計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位與現(xiàn)行定額相結(jié)合。因城軌建設(shè)工程專業(yè)性強(qiáng)，包含定額較為廣泛，囊括了在用定額的大多數(shù)。這樣的整體構(gòu)建，既做到了與《計(jì)價(jià)規(guī)范》統(tǒng)一，又不脫離國內(nèi)企業(yè)十分熟悉的定額計(jì)價(jià)模式，便于理解和操作。
(3)分部分項(xiàng)工程量清單采用國家標(biāo)準(zhǔn)12位編碼，即以12倒呵拉伯?dāng)?shù)字表示，參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，前9位為全國統(tǒng)—編碼，可由全國各大城市軌道交通建設(shè)單位統(tǒng)一編碼制成《附錄表》，然后上報(bào)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司備案，可先按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試行。后3位是清單項(xiàng)目名稱編碼，由清單編制人根據(jù)設(shè)置的清單項(xiàng)目編制。
(4)清單項(xiàng)目名稱的設(shè)置，應(yīng)考慮三個(gè)因素，—是《附錄表》的項(xiàng)目名稱；二是《附錄表》的項(xiàng)目特征；三是擬建工程的實(shí)際情況。工程量清單編制時(shí)，以《附錄表》中的項(xiàng)目名稱為主體，考慮該項(xiàng)目的規(guī)格、型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映影響工程造價(jià)的主要因素。
對(duì)于因設(shè)備制造廠家技術(shù)差異影響較大的運(yùn)營設(shè)備、土建安裝設(shè)備可單列至《附錄表》中《特殊設(shè)備用表》，表格式樣可統(tǒng)—，內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況確定。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新的施工工藝將層出不窮，因此按《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，在《附錄表》中的缺項(xiàng)，工程量清單編制時(shí)，編制人可作補(bǔ)充。補(bǔ)充項(xiàng)目應(yīng)填寫工程量清單相應(yīng)分部工程項(xiàng)目之后，并在“項(xiàng)目編碼”欄以“補(bǔ)’字示之。
(5)根據(jù)現(xiàn)行費(fèi)用的取費(fèi)情況，將費(fèi)用劃分為競爭性費(fèi)用和非競爭性費(fèi)用兩大類。其中競爭性費(fèi)用與企業(yè)管理的整體實(shí)力與管理水平有關(guān)，包括直接費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等；非競爭性費(fèi)用與國家或地方的政策有關(guān)，包括稅金、定額編制測定、工程安全監(jiān)督費(fèi)、職工意外傷害保險(xiǎn)等，稅金稅率固定，可單列便于統(tǒng)、業(yè)主代收代繳。
(6)建立與城市軌道交通建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。
2 城軌建設(shè)工程量清單體系構(gòu)成分析
(1)在工程量清單計(jì)價(jià)體系中工程價(jià)格的組成，以單位工程費(fèi)用組成為例：分為五大部分，即“分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)合計(jì)”、“措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)合計(jì)”、“項(xiàng)目清單合計(jì)”、“規(guī)費(fèi)”、“稅金”。
分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表中的清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，不包含稅金。值得注意的是，清單項(xiàng)目是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的，一般包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，實(shí)踐證明，雖然規(guī)范規(guī)定：口此，但對(duì)于投標(biāo)單位中標(biāo)以后往往以某個(gè)工程內(nèi)容未包含其中而要求提高單價(jià)的事情亦有發(fā)生，故建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以強(qiáng)調(diào)為好。
(2)參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》構(gòu)建清單計(jì)價(jià)表格。
主要有以下表格構(gòu)成：工程量清單報(bào)價(jià)表；投標(biāo)總價(jià)；工程項(xiàng)目總價(jià)表；單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表；單位工程費(fèi)匯總表；分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表；措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表；項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表(分為招標(biāo)人部分和投標(biāo)人兩部分)；零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表；分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表；措施項(xiàng)目費(fèi)分析表；主要材料價(jià)格表；計(jì)日工報(bào)價(jià)表；施工機(jī)械報(bào)價(jià)表；主要設(shè)備(特殊設(shè)備)報(bào)價(jià)表；工程量清單項(xiàng)目工料機(jī)分析表；主要材料需求數(shù)量表
以上17個(gè)表格中前12鞏是嚴(yán)格按《計(jì)價(jià)規(guī)范》格式執(zhí)行，后5項(xiàng)可由招標(biāo)人自行確定。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求出臺(tái)的《工程量清單計(jì)價(jià)軟件》可自動(dòng)生成數(shù)據(jù)打印統(tǒng)一表格，為投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)分析報(bào)價(jià)是否合理，極大地提高了工作效率。
3 城軌建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)的評(píng)標(biāo)方式
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》以合理低價(jià)中標(biāo)的原則，現(xiàn)發(fā)行的一些工程量清單計(jì)價(jià)軟件提供了經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審輔助系統(tǒng)，能對(duì)所有投際人的報(bào)價(jià)進(jìn)行價(jià)格分析、對(duì)比，工料機(jī)價(jià)格能與現(xiàn)行市場價(jià)格庫連接，使評(píng)標(biāo)專家在分析投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，及時(shí)對(duì)比市場行情，為確定合理低價(jià)中標(biāo)提供參考，同時(shí)對(duì)低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，還可以提高評(píng)審速度和質(zhì)量。
4 城軌建設(shè)工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照工程量清單計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)頃目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出清單，組成招標(biāo)文件(工程招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠設(shè)計(jì)單位的提供的工程量清單與實(shí)際偏差往往較大，這也與設(shè)計(jì)單位的水平與設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)人員責(zé)任心有較大的關(guān)系)。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：
(1)工程量清單由封面簽署面、填表須知、總說明、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、項(xiàng)目清單、零星工作項(xiàng)目表等幾部分組成，對(duì)于特殊項(xiàng)目可根據(jù)招標(biāo)人要求增加填報(bào)內(nèi)容；
(2)編制說明包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)目工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求
要材料晶牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價(jià)格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況
策性費(fèi)用問題及需要說明的問題。
(3)編制工程量清單的前提是工程設(shè)計(jì)必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)深度，按《計(jì)價(jià)規(guī)范》項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位等要求進(jìn)行編制。

5 城軌建設(shè)工程量清單的中間計(jì)量及結(jié)算管理
工程量清單的中間管理內(nèi)容包括工程項(xiàng)目的合同管理、計(jì)量支付管理、變更設(shè)計(jì)管理三大部分。招標(biāo)文件工程量清單編制是否合理、工程設(shè)計(jì)是否完善直接關(guān)系到計(jì)量支付程序的順利運(yùn)行，同時(shí)也是判定合同效力和變更設(shè)計(jì)管理程序是否協(xié)調(diào)一致的關(guān)鍵。
(1)項(xiàng)目合同是項(xiàng)目施工階段管理的主線，項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目控制的目標(biāo)主要圍繞“投資、質(zhì)量、工期”三個(gè)方面展開。為了與《計(jì)價(jià)規(guī)范》及與世界接軌，簽訂合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行FIDIC合同條款，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任可進(jìn)行事先約定。約定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任為：在合同實(shí)施期間實(shí)際完成工程量與工程量清單相應(yīng)單項(xiàng)工程量誤差在：15％以內(nèi)，對(duì)應(yīng)單價(jià)保持不變，不以任何原因做調(diào)整。如果工程量的各項(xiàng)變化使中標(biāo)合同價(jià)格的變化超過了15％，那么監(jiān)理工程師對(duì)各項(xiàng)變化造成的對(duì)單價(jià)的影響必須取得業(yè)主的事先批準(zhǔn)，招標(biāo)人保留調(diào)整這些項(xiàng)目工程單價(jià)的權(quán)利。風(fēng)險(xiǎn)外責(zé)任約定為：業(yè)主提出的設(shè)計(jì)變更及業(yè)主事前確定的材料、設(shè)備暫控價(jià)格部分。如果變更與工程量清單中某一細(xì)目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實(shí)施時(shí)間并沒有造成單價(jià)變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價(jià)將用于計(jì)算變更的價(jià)值。如果工程量的單價(jià)發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實(shí)施時(shí)間無法與工程量清單中的某一細(xì)目相一致，則承包人對(duì)有關(guān)細(xì)目提出的價(jià)格將采用新的價(jià)格，新價(jià)格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報(bào)價(jià)格不合格適，可退回承包人對(duì)所提出的新的價(jià)格進(jìn)行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價(jià)格達(dá)成一致時(shí)，可請(qǐng)?jiān)靸r(jià)部門審定；暫控材料、設(shè)備可按經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽證的發(fā)票價(jià)格取差價(jià)，差價(jià)部分只計(jì)稅金。有了這些具體的合同條款做保證，才能夠使該工程清單報(bào)價(jià)落到實(shí)處，從而減少結(jié)算過程中的糾紛。
(2)中間計(jì)量支付是根據(jù)清單項(xiàng)目，承包人完成合格的分部分項(xiàng)工程，通過中間計(jì)量簽證表，與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)應(yīng)，要求承包人計(jì)算并復(fù)核后交由監(jiān)理工程師審查，監(jiān)理工程師審查完畢后交業(yè)主代表與設(shè)計(jì)代表會(huì)同審核，最終由業(yè)主計(jì)量工程師確定審核工程數(shù)量計(jì)算結(jié)果。通過這樣層層核制，能較好地控制工程數(shù)量計(jì)算精確度，從而達(dá)到控制投資的目的。中間計(jì)量的工程數(shù)量因?yàn)榘许?xiàng)目或數(shù)量的變更，并不一定全部是中間支付的依據(jù)，對(duì)清單外部分項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)進(jìn)入變更和末次結(jié)算程序進(jìn)行處理。
(3)工程量清單報(bào)價(jià)單中，投標(biāo)人報(bào)出的綜合單價(jià)一次包定不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)予調(diào)整。
6 城軌建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)面臨的問題
與《計(jì)價(jià)規(guī)范》同步實(shí)施，城軌建設(shè)工程將比《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程面臨更多的問題，主要存在于：
6．1 招標(biāo)人方面
對(duì)于工程量清單報(bào)價(jià)的理解深度不同，評(píng)標(biāo)時(shí)合理低價(jià)與低于成本價(jià)的確定問題，往往因評(píng)標(biāo)時(shí)間條件限制，缺乏科學(xué)依據(jù)單憑經(jīng)驗(yàn)來判定。多年來建筑工程粗預(yù)算、多簽證、在結(jié)算時(shí)下大功夫的現(xiàn)實(shí)影響，使得投標(biāo)人存有經(jīng)濟(jì)效益寄托在結(jié)算上的想象。未把問題考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計(jì)價(jià)留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項(xiàng)目登記后，業(yè)主就要求在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報(bào)價(jià)在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實(shí)際操作水平不高的情況下，若在短時(shí)間完成工程量清單的編制，勢(shì)必影響工程量清單及招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，大大降低了工程量清單的準(zhǔn)確性。
6．2 投標(biāo)人方面
在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的作用下，以預(yù)算價(jià)為基礎(chǔ)反算項(xiàng)目綜合單價(jià)，以應(yīng)付工程量清單報(bào)價(jià)。由于多年來習(xí)慣于政府部門下發(fā)的定額本，使預(yù)算人員缺乏成本測算資料和經(jīng)驗(yàn)，不能真正體現(xiàn)企業(yè)成本價(jià)格和工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。加之企業(yè)預(yù)算人員不論在理論上還是在實(shí)踐中其水平都難以滿足清單報(bào)價(jià)工作的需要。此外對(duì)招標(biāo)文件理解深度不夠、將不該計(jì)人成本價(jià)格或應(yīng)計(jì)人成本價(jià)格的成分沒有搞清、缺少一支編制企業(yè)定額的高層經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用不到位等，都是影響工程量清單報(bào)價(jià)準(zhǔn)確性的重要因素。
6。3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
由于目前我國各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各地發(fā)展不均衡，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏從事工程量清單計(jì)價(jià)的專業(yè)人員，編制中存在對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)總體概念模糊、認(rèn)識(shí)深度不到位、重視程度不夠、文件編制水平不高、工程量清單計(jì)算方法掌握的不好、工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤、代理質(zhì)量沒有保證等問題c
6．4設(shè)計(jì)單位
工程量清單計(jì)價(jià)法要求設(shè)汁單位必須更新傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想，不能再有“先出一套圖紙應(yīng)付招標(biāo)再在開工前后逐步出施工圖”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這也與我國不太完善的約束設(shè)計(jì)質(zhì)量方面規(guī)章制度有關(guān)，設(shè)計(jì)單位變更設(shè)計(jì)的隨意陛太強(qiáng)，往往讓招標(biāo)人苦不堪言，無法開展工程量清單汁價(jià)工作。
6．5監(jiān)理單位
工程量清單計(jì)價(jià)法采用FIDIC條款對(duì)監(jiān)理工程師的責(zé)權(quán)利劃分較以往工程監(jiān)理有了重新界定，更加細(xì)化監(jiān)理工程師工作，這就要求項(xiàng)目總監(jiān)理工程師具備高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)理水平，專業(yè)監(jiān)理工程具備豐富的工程現(xiàn)場監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，真正做到“三控”“兩管”“一協(xié)調(diào)”。針對(duì)我國工程監(jiān)理現(xiàn)狀，達(dá)到這一要求仍需業(yè)主單位、施工單位的相互配合與支持，同時(shí)要求監(jiān)理的工作責(zé)任心必須要提升到新的高度。
目前全國各地的建筑工程陸續(xù)已按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的強(qiáng)制條款，包括曾建的地鐵輕軌項(xiàng)目招標(biāo)，都進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)的—些初步嘗試，有許多問題還待進(jìn)一步研究、探索和完善。

參考文獻(xiàn)
【1】楊魯豫等建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)覿范．北京：中國計(jì)劃出版社，2003
【2】楊魯豫等建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教林北京：中國計(jì)劃出版社