發(fā)展軌道交通實(shí)現(xiàn)青島市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整

摘 要：青島因其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)美的環(huán)境而聞名，但通過(guò)對(duì)城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、公共交通狀況及交通體系等方面的分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)青島市的交通結(jié)構(gòu)存在著缺陷。為完善交通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出了加快青島市快速軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的建議，并指出該項(xiàng)目的建設(shè)必會(huì)促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善青島市的城市功能。

青島是我國(guó)具有區(qū)域性國(guó)際功能的大城市，是我國(guó)重要的對(duì)外貿(mào)易港口、歷史名城和風(fēng)景旅游勝地。她的發(fā)展目標(biāo)是以港口為主的國(guó)際綜合交通樞紐，國(guó)際海洋科研基地及海洋開(kāi)發(fā)中心，區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息中心，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、家電、化工、輕紡工業(yè)基地、旅游、避暑、文化娛樂(lè)中心。隨著2008年奧運(yùn)水上項(xiàng)目在青島舉辦和我國(guó)加入WTO給青島的對(duì)外貿(mào)易、品牌工業(yè)、旅游業(yè)和金融提供了自身發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，對(duì)青島經(jīng)濟(jì)將起到巨大的推動(dòng)和刺激作用；同時(shí)對(duì)青島市的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求。一般交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要消耗大量的能源、土地，產(chǎn)生大量的交通噪音和空氣污染，給自然環(huán)境造成很大壓力。因此調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展軌道交通，是我市城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。
1青島市狀況及交通結(jié)構(gòu)分析
1.1經(jīng)濟(jì)狀況
2001年青島市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1316億元，比上年同期增長(zhǎng)13.7%，地方財(cái)政收入達(dá)到98.71億元，比上年同期增長(zhǎng)23.4%。在不考慮“奧運(yùn)”和“入世”兩大機(jī)遇的情況下，預(yù)計(jì)到2010年，青島市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入200億元以上。如考慮上述兩個(gè)因素，青島經(jīng)濟(jì)將有一個(gè)質(zhì)的飛躍。2001年青島的GDP在副省級(jí)城市中名列第六。目前我市的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為10.3∶49.8∶39.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已得到有效的優(yōu)化和調(diào)整。青島的經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)出一個(gè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
1.2城市自然特點(diǎn)
青島是我國(guó)18000公里海岸線上為數(shù)不多的沿海丘陵地。一百年前，青島以獨(dú)特的地理位置、優(yōu)良的港灣、適宜的氣候和便于設(shè)防的條件使德國(guó)垂涎三尺，在他們的眼里，那是未經(jīng)鑲嵌的東方之珠，所以青島這座百年的城市與古老的中華文明古國(guó)的其他城市相比，有許多不同之處。北京、上海、廣州、武漢、成都等城市是在平原地區(qū)，沿江而建，其城市結(jié)構(gòu)是平面布置，城市不斷向周邊發(fā)展；而青島是三面環(huán)海，其發(fā)展格局是沿膠州灣輻射。青島市依據(jù)優(yōu)良的地質(zhì)條件，在海濱丘陵地建設(shè)了依山傍水的立體化城市，在天然良港膠州灣建成了億噸大港。青島最低氣溫—16.4℃，最高氣溫37.4℃，平均氣溫10.2℃，溫差小，特別是夏季，溫度較低，使青島成為聞名遐邇的避暑勝地。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，青島市—5℃的天氣平均有22天，濃霧年平均51.3天，輕霧108.2天。由于青島是一個(gè)丘陵地，市區(qū)有相當(dāng)一部分道路是在坡道上，每年冬季都容易形成交通阻塞和交通事故，濃霧給行使在高速公路上的車輛、海灣的輪渡及巨輪進(jìn)出港造成巨大的危險(xiǎn)，低濕濃霧天氣給人民的工作、生活帶來(lái)困難，制約了青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.3城市發(fā)展布局
青島市原為南北狹長(zhǎng)的帶形城市，居住、商貿(mào)、文化、醫(yī)療、餐飲、賓館、旅游景點(diǎn)大多集中在市區(qū)南端，工業(yè)區(qū)主要分布在市區(qū)的北部，形成了“北工南宿”的布局，青島市城市總體布局結(jié)構(gòu)為：以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣為發(fā)展組團(tuán)，形成“兩點(diǎn)一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主城和輔城規(guī)劃為城市相對(duì)集中發(fā)展的區(qū)域，環(huán)膠州灣發(fā)展組團(tuán)規(guī)劃為城市適度分散的區(qū)域，構(gòu)成“相對(duì)集中與適度分散”相結(jié)合的城市結(jié)構(gòu)關(guān)系。
隨著青島市兩點(diǎn)一線（兩點(diǎn)：膠州灣東岸和西岸；一線：膠州灣沿線）的品字形格局（各市區(qū)、黃島、紅島）的規(guī)劃實(shí)施，將逐步形成了一種多核心的組團(tuán)城市布局形態(tài)。
1.4城市道路條件
青島市總體水平居全國(guó)前列，2000年道路總長(zhǎng)1200km，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)288公里，路網(wǎng)密度達(dá)到了每平方公里6.57公里，人均道路面積達(dá)5.09平方米，支路利用率達(dá)100%，主干道燈亮率達(dá)100%，交通標(biāo)線實(shí)劃率達(dá)100%，交通調(diào)流措施完善，港灣式車站設(shè)施完備，這些都說(shuō)明我市的道路管理和利用都達(dá)到了較高的水平——國(guó)家同類城市一級(jí)管理水平，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到我市市區(qū)道路的利用率達(dá)到飽和狀態(tài)，可利用的道路資源枯竭。目前僅局限于對(duì)現(xiàn)有道路如308國(guó)道、重慶路、勝利橋等路橋的改造，東西快速路的建設(shè)受到長(zhǎng)度的限制，難于解決青島市道路發(fā)展與機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展相適應(yīng)的矛盾。
1.5城市交通結(jié)構(gòu)
目前青島市的交通結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：一是自行車少。1999年市區(qū)平均每6.21人擁有一輛自行車，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)大城市自行車2輛/戶的水平，這將有利于大力發(fā)展公共交通；二是機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量少。2000年底，我市市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛僅為27萬(wàn)輛（含摩托車），但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近10年我市市區(qū)機(jī)動(dòng)車以13.5%的速率逐年遞增。以此估算，2008年我市機(jī)動(dòng)車將達(dá)到86萬(wàn)輛（含摩托車），考慮到入世后小汽車家庭普及化的提高，機(jī)動(dòng)車將給我市交通帶來(lái)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大壓力，國(guó)內(nèi)外的“大城市病”將在我市上演。
青島市是全國(guó)交通與環(huán)境綜合試點(diǎn)城市，近二年，公共交通發(fā)展速度較快，車輛更新、線路增加、增加競(jìng)爭(zhēng)，從去年的公交集團(tuán)，發(fā)展到公交、交運(yùn)兩大集團(tuán)共同經(jīng)營(yíng)。全市公交車輛總量達(dá)到3344輛，使萬(wàn)人擁有公交車22.41輛，公共交通分擔(dān)率達(dá)81%（見(jiàn)下表）。
全國(guó)主要城市公交基礎(chǔ)信息（2000年）
城 市名 稱1999年城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）運(yùn) 營(yíng)車 數(shù)（輛）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)車數(shù)（輛）運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)長(zhǎng) 度 （公里）行使里程（萬(wàn)車 公里）客運(yùn)總量（萬(wàn)人次）每萬(wàn)人擁有公共車（標(biāo)臺(tái)）
北京747105381318326625252635190023.98
大連270270935302661281010910118.11
上海9701489916369197210269524643419.46
武漢43456155706716379708698017.19
廣州425439244518063365311351816.94
深圳95250048100
南京28725342666775140199263312.09
重慶63533373250175718607663809.60
天津52944314361187621292550619.81
濟(jì)南2291456161110606213405199.29
青島26033442844771110014596622.41

分析可知青島公共交通呈現(xiàn)出高度集約化的特點(diǎn)。盡管青島市區(qū)的乘車出行總量不如國(guó)內(nèi)特大城市多，但公共交通承擔(dān)的比例很高，最新數(shù)據(jù)公交分擔(dān)率為81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)內(nèi)其他大城市和特大城市30%左右的分擔(dān)率。另從運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)及客運(yùn)總量分析，青島的公交規(guī)模相當(dāng)于國(guó)內(nèi)428萬(wàn)的城鎮(zhèn)人口的特大型城市的公共交通規(guī)模。
從公交線路來(lái)看，共有135條線路，大部分公交線路集中在幾條主要干線上，交通集約化這一特點(diǎn)使得青島市的幾條主要干線交通方向的總客流量已達(dá)到超過(guò)快速軌道交通的客運(yùn)量規(guī)模。由于線路重疊的關(guān)系，所以實(shí)際的公交線網(wǎng)密度處于較低水平，其中人口密集的市南、市北、四方三區(qū)現(xiàn)有公交網(wǎng)密度僅為1.32公里/平方公里，出行步行距離長(zhǎng)，換乘不便，出行時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致了非社會(huì)化客運(yùn)車輛的存在。由于較高的線路重疊使部分車站停車量加大，造成堵塞，使得運(yùn)轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步降低。高峰期間，我市主要道路的平交道口通過(guò)能力基本飽和，高峰時(shí)段公交車的運(yùn)行速度在15公里/小時(shí)以內(nèi)。
1.6綜合交通功能分析
改革開(kāi)放二十年，人們從交通擁擠的狀態(tài)進(jìn)入到交通緩解的狀況，人們從步行、自行車出行過(guò)渡到乘公交車或出租車。隨著城市發(fā)展、住房的改善，學(xué)生的擇校，學(xué)生乘車數(shù)不斷增大。青島公交雖然有了很大發(fā)展，但只解決了短程的交通問(wèn)題，人們?cè)谶x擇工作、住宅，首先是考慮交通，往往僅限于十公里以內(nèi)。東部舉辦的啤酒節(jié)、球賽、會(huì)展等活動(dòng)，僅限于政治和商務(wù)，因交通不便，無(wú)法達(dá)到民眾化。由于沒(méi)有安全、快捷的交通體系，城市發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)提速了，車輛更新了，但我市的公共交通無(wú)法提速；由于受到現(xiàn)有道路的限制，雖然青島市公路交通發(fā)展迅速，高速公路里程名列副省級(jí)城市首位，但距離市民真正期盼的是主城區(qū)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”還存有很大差距。
1.7工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
隨著我市城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市化水平的提高，青島市主城區(qū)的北部城區(qū)和輔城區(qū)的黃島區(qū)會(huì)成為我市主要的工業(yè)基地。目前老市區(qū)大部分企業(yè)將遷往北部城區(qū)，北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將以二、三產(chǎn)業(yè)為主，尤其是四方、李滄區(qū)的一些我市老的支柱產(chǎn)業(yè)和其他工業(yè)企業(yè)職工，將逐漸向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整。目前北部和黃島地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，交通不暢，級(jí)差地租過(guò)大、人氣不旺是主要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，黃島、城陽(yáng)的交通量、通行量將加大，快速交通必須解決。
1.8環(huán)境狀況
青島以海濱避暑圣地名聞天下，年接待國(guó)內(nèi)外游客約1500萬(wàn)人次，旅游是未來(lái)青島市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)；“紅瓦、綠樹(shù)、碧海、藍(lán)天”是青島市的亮麗風(fēng)景。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，控制青島市環(huán)境污染的任務(wù)日漸加重。2000年盡管青島成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，但根據(jù)青島市環(huán)境空氣和噪聲功能區(qū)化，市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、城陽(yáng)區(qū)很難達(dá)到規(guī)劃的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。上述地區(qū)空氣、噪聲均有不同程度超標(biāo)，繁忙路段的NO2、CO的含量及噪聲值均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的二級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，道路兩側(cè)噪聲達(dá)到國(guó)家噪聲值的只占8%，噪聲值在70～76分貝之間的占75%，77分貝以上占17%，交通噪聲的平均等效聲級(jí)為70.8分貝。隨著市區(qū)內(nèi)高架路的不斷修建，交通污染將危及到周邊的居民。
綜上所述，青島市依據(jù)其獨(dú)特的地理?xiàng)l件和自然特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)已形成良好的上升態(tài)勢(shì)。在城市發(fā)展布局結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有的道路條件及交通結(jié)構(gòu)的規(guī)劃基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善青島市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其布局，使青島市的經(jīng)濟(jì)有一個(gè)新的飛躍，必須要對(duì)青島市的交通結(jié)構(gòu)缺陷引起足夠的重視。
2交通結(jié)構(gòu)的缺陷制約著城市進(jìn)一步發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大城市有著嚴(yán)重的交通結(jié)構(gòu)性缺陷，青島市近年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平的提高，流動(dòng)人口和機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加，這種缺陷暴露得更加充分，引發(fā)的問(wèn)題也越來(lái)越多。比如出行速度下降，空氣質(zhì)量下降，人均居住面積狹小，停車場(chǎng)地缺乏，綠化山體被蠶食等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，影響了居民生活質(zhì)量的提高，影響了國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)青島市投資環(huán)境的評(píng)價(jià)。
出行速度下降、污染加劇等問(wèn)題實(shí)際上與大城市的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)缺陷有著密切的關(guān)系。自從1863年倫敦修建第一條地鐵以來(lái)，世界上許多大城市紛紛建立快速軌道交通系統(tǒng)（比如巴黎在1900年，柏林在1902年，紐約在1904年，東京在1927年相繼修建了自己的第一條地鐵線），在公共運(yùn)輸中發(fā)揮著主力軍的作用。目前開(kāi)通地鐵的城市已達(dá)100多個(gè)，其中二戰(zhàn)后開(kāi)通的有80多個(gè)。并且他們的小汽車擁有率長(zhǎng)期高于目前我國(guó)大城市的水平。倫敦總長(zhǎng)400公里的地鐵每天運(yùn)量達(dá)300萬(wàn)人次；巴黎地區(qū)有1000公里的軌道交通系統(tǒng)，其中市郊鐵路每天客運(yùn)量在100萬(wàn)人次以上；日本東京城市約有快速軌道交通線2000公里，僅東京市內(nèi)35公里的環(huán)線高架鐵路——山午線，每天客運(yùn)量就高達(dá)300～400萬(wàn)人次；莫斯科市人口800萬(wàn)人，地鐵線網(wǎng)270公里，140個(gè)車站，日客運(yùn)量高達(dá)800萬(wàn)人次。在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，墨西哥城在2000年地鐵長(zhǎng)度已達(dá)400公里；漢城、新加坡、曼谷、臺(tái)北、香港等地都建有比較完善的快速軌道交通系統(tǒng)。快速軌道交通對(duì)于減輕大城市空氣污染、緩解交通擁擠、提高運(yùn)輸速度都起到了很好的作用。
相比之下，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)大城市居民以自行車出行占到一半，其次是公共汽車和小轎車，快速軌道交通如地鐵系統(tǒng)只是在北京、上海、廣州、天津占很小的比例。目前，這四個(gè)地鐵城市已建成地鐵與輕軌里程僅114公里。以北京為例，自行車在客運(yùn)出行量中約占50%，公共汽車和小轎車占35%，地鐵占5%，2001年11月30日下午，北京初降今冬大雪，造成北京交通癱瘓。首都的交通是那樣的脆弱，象快速軌道交通這類公交運(yùn)輸工具對(duì)于大城市的重要性，實(shí)在與血管對(duì)于人體的重要性相似。人流、物流運(yùn)行速度的降低，不但是體力的消耗和成本的加大，城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到普遍不利影響，能源消耗因?yàn)樾熊囁俣认陆刀黾樱瑢?duì)環(huán)境的污染加重。可以說(shuō)，大城市交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)缺陷引起的交通擁堵、環(huán)境惡化，降低了人們投資、生活于大城市的收益和福利；偏向第二產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)，影響了大城市功能的完善、居住和服務(wù)功能的發(fā)揮及對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)；邊緣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，尤其是與中心區(qū)交通聯(lián)絡(luò)不便利，影響了邊緣地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和人口的吸引；作為最具有支付能力的地區(qū)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)被扭曲，約束著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、軌道交通設(shè)備制造業(yè)、建材和建筑業(yè)等工業(yè)部門(mén)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。消除以上各方面的結(jié)構(gòu)缺陷，是我國(guó)大城市避免陷入停滯狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
3消除結(jié)構(gòu)缺陷，實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵在于建設(shè)快速軌道交通設(shè)施
從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，并加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的先決條件，對(duì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，改善人民生活水平和促進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的作用。“十五”期間，交通建設(shè)的主要任務(wù)之一是完善大城市和市郊旅客運(yùn)輸系統(tǒng)。為改善大城市交通擁擠狀況，減少交通對(duì)城市環(huán)境的污染，拓寬城市郊區(qū)功能的開(kāi)發(fā)，要加快大城市和市郊旅客運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。大城市、特大城市的城市客運(yùn)交通發(fā)展以軌道交通為主，道路交通為輔的公共交通系統(tǒng)。在十五建議的指導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)委制定了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綜合交通體系發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，“十五”期間重點(diǎn)建設(shè)北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢、重慶、成都、沈陽(yáng)、天津、長(zhǎng)春、青島、大連、西安等大城市的地鐵、輕軌和城市鐵路。
快速軌道交通在客運(yùn)量方面共同的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)量大、準(zhǔn)點(diǎn)快捷、安全舒適，人均占用道路少，能根據(jù)不同路段的地面交通的土地供應(yīng)狀況，從地面、高架、地下三種通行方式進(jìn)行選擇，盡可能少占城市用地，因而特別適合我國(guó)大城市人口密度高、高峰期對(duì)交通需求量大、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)。我國(guó)許多大城市的交通干道小時(shí)客運(yùn)需求量都已超過(guò)1萬(wàn)人次，北京、上海、廣州、武漢在二十世紀(jì)九十年代初，曾在市中心區(qū)域改造公路，包括高架公路和立交橋，以增加對(duì)汽車的承載能力，提高行速。但同樣難以避免中心區(qū)交通用地的規(guī)模和約束，并且加大對(duì)環(huán)境污染也是一個(gè)大問(wèn)題，這些大城市目前在交通問(wèn)題上的困境實(shí)際證明，單一的交通結(jié)構(gòu)是沒(méi)有前途的。目前我國(guó)吸取這一教訓(xùn)，重新認(rèn)識(shí)到快速軌道交通對(duì)城市交通的重要性，地鐵和 輕軌工程已經(jīng)在建項(xiàng)目我國(guó)有北京、深圳、南京、廣州、重慶、武漢、長(zhǎng)春、上海等8個(gè)城市，共計(jì)161.55KM，上海市線網(wǎng)規(guī)劃11條地鐵385公里，10個(gè)輕軌177公里，至2005年建成200多公里；北京軌道交通規(guī)劃共計(jì)13條線路400公里，至2005年建成100公里；廣州線網(wǎng)7條線路，計(jì)206公里。青島市目前的公交規(guī)模已達(dá)到特大城市的規(guī)模，公共交通應(yīng)以青島港的管理水平為楷模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新。青島市地鐵一期工程1987年開(kāi)始籌建，1991年國(guó)家立項(xiàng)，1993年完成“可研報(bào)告”并通過(guò)國(guó)家級(jí)專家評(píng)審，1995至2000年試驗(yàn)段工程開(kāi)竣工，2000年11月修編“可研報(bào)告”上報(bào)國(guó)家計(jì)委，列入“十五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。青島地鐵一期工程歷經(jīng)十五年，從線網(wǎng)到可研修編，都達(dá)到了國(guó)家的規(guī)定要求，應(yīng)通過(guò)修建快速、舒適、大容量的軌道交通，彌補(bǔ)青島市交通結(jié)構(gòu)的缺陷，大幅度提高中心區(qū)的交通供給能力和運(yùn)行速度。廣州昔日“全國(guó)最大的室外停車場(chǎng)”已經(jīng)變成“全國(guó)出行最為暢通的特大城市之一”，廣州地鐵一號(hào)線開(kāi)通后通過(guò)構(gòu)建與拓寬天上、地上、地下、海港立體交通網(wǎng)絡(luò)，廣州市中心區(qū)的車輛行使速度由四年前的16公里/小時(shí)提高到30公里/小時(shí)以上。廣州的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，給了我們很大的啟示，和流亭機(jī)場(chǎng)、同三線公路等項(xiàng)目一樣按“十五”規(guī)劃同步發(fā)展的同時(shí)，青島市的快速軌道交通建設(shè)也應(yīng)列入議事日程。
4軌道交通工程建設(shè)及配套建設(shè)對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的直接影響
青島市在膠州灣東岸主城區(qū)規(guī)劃快速軌道交通線網(wǎng)5條，計(jì)114.3公里，其中地下線69.3公里，高架線45公里，地上線比例為39.4%。其中地鐵一期工程16公里，車站13座，投資估算53億元。
4.1青島軌道交通的建設(shè)對(duì)改變我市經(jīng)濟(jì)布局，完善城市功能有巨大推動(dòng)作用
軌道交通的建設(shè)，可使我市空港、公路、市內(nèi)公共交通、輪渡、鐵路立體交通實(shí)現(xiàn)快速連接，形成現(xiàn)代化的客運(yùn)體系。只有建立了高效、快速、舒適、安全的交通體系，才能滿足人的需求，給城市帶來(lái)活力，提高青島市的競(jìng)爭(zhēng)力。
軌道交通的建設(shè)，有利于縮小南北差距，激活北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和城市化進(jìn)程，對(duì)改善城陽(yáng)區(qū)的投資環(huán)境，改造原北部的面貌，都有著積極意義。滿足嶗山區(qū)的快速交通的需求，改善邊緣地區(qū)居民的交通環(huán)境。真正形成主城區(qū)南北30公里，東西15公里范圍內(nèi)“一小時(shí)圈”。
快速軌道交通的建設(shè)，可以改善市區(qū)公共交通的運(yùn)營(yíng)速度和服務(wù)水平，為地面交通預(yù)留了提速空間，可使人們的活動(dòng)空間半徑加大，從而刺激私人汽車購(gòu)買(mǎi)。
4.2青島市軌道交通建設(shè)帶動(dòng)舊城改造和城市發(fā)展
從城市改造方面來(lái)看，軌道交通的建設(shè)會(huì)促進(jìn)城市的發(fā)展。對(duì)于老城區(qū)，由于軌道交通規(guī)劃控制，地鐵車站的興建，可結(jié)合城市改造，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，改善老城區(qū)功能、環(huán)境等問(wèn)題，恢復(fù)中心區(qū)的繁榮。對(duì)于邊緣地區(qū)建設(shè)，將促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、工業(yè)新區(qū)、商貿(mào)區(qū)的發(fā)展，同時(shí)還將帶動(dòng)配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、停車場(chǎng)、供電、供水、管道煤氣、郵政通訊、醫(yī)院、學(xué)校等的興建，促進(jìn)大城市發(fā)展。
4.3 軌道交通建設(shè)可以有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用
軌道交通項(xiàng)目投資成本中，根據(jù)青島地鐵一期工程的特點(diǎn)分析，土建工程約占40%，其余是軌道、車輛、通信信號(hào)、牽引供電等方面的投資。這些投資對(duì)于利用建材和建筑企業(yè)過(guò)剩生產(chǎn)能力，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于機(jī)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，對(duì)于土建及機(jī)電設(shè)備所用的鋼材等中間產(chǎn)品無(wú)疑都有積極作用。由此帶來(lái)的國(guó)民收入增長(zhǎng)會(huì)十分可觀，特別青島市是我國(guó)的機(jī)車車輛工業(yè)基地，車輛的投資費(fèi)用一般占軌道交通總投資的20%～40%，新型城市軌道車輛是一項(xiàng)高附加的產(chǎn)業(yè)，四方機(jī)車車輛廠是具有軌道車輛國(guó)產(chǎn)化條件的企業(yè)。青島市軌道交通開(kāi)工建設(shè)將有利于四方工廠地鐵制造產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展。四方工廠如果承擔(dān)軌道車輛的制造，將對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到巨大作用，并可獲取固定的稅源。
4.4有利于改善青島市的環(huán)境條件
由于地鐵采用電力牽引，它對(duì)空氣的污染比其它交通系統(tǒng)要低的多。另一方面，地鐵的開(kāi)通會(huì)使我市地上道路更加暢通，汽車速度的提高將減少尾氣排出的氮氧化物，保持美麗的海濱衛(wèi)生城市的風(fēng)貌。青島快速軌道交通系統(tǒng)地下線規(guī)劃69.3公里，地下開(kāi)挖石方約500萬(wàn)立方米。為了保護(hù)自然環(huán)境，目前我市已停止對(duì)青島市區(qū)及嶗山石材的開(kāi)采。根據(jù)人大提出的浮山隧道開(kāi)挖并進(jìn)行料石開(kāi)挖試驗(yàn)，取得的經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用到軌道交通地下車站施工中進(jìn)行料石開(kāi)采，同時(shí)地鐵開(kāi)挖的棄石可進(jìn)行加工，提供碎石以滿足封山后我市石料、碎石緊張的局面。
4.5有利于地下空間開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)
二十一世紀(jì)是開(kāi)拓大城市地下空間的時(shí)代，地下交通是重要內(nèi)容。青島對(duì)于海上資源、陸地資源、氣候資源都能有較深的認(rèn)識(shí)，并很好地開(kāi)發(fā)利用。由于青島的地質(zhì)條件，為開(kāi)發(fā)利用地下空間創(chuàng)造了優(yōu)良的條件，是青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的自然資源。土地的增值，使我們認(rèn)識(shí)到資源的匱乏，東西快速路的修建，拆遷費(fèi)用占到投資的三分之二，地下軌道交通的建設(shè)會(huì)節(jié)省寶貴的城市用地，使城市交通有序、動(dòng)靜分離，城市交通空間舒適宜人。
青島以重要的戰(zhàn)略位置和地位被列為國(guó)家一級(jí)設(shè)防城市，需要建設(shè)大量人防設(shè)施。根據(jù)青島市人民防空規(guī)劃和城市交通規(guī)劃，兩種設(shè)施相連通，平站結(jié)合，將大大節(jié)約人防工程投資。
5 如何解決軌道交通建設(shè)所存在的問(wèn)題
5.1 投資問(wèn)題
從世界范圍看，城市軌道交通設(shè)施的財(cái)務(wù)特點(diǎn)是，初期投資大，只有享受一定的優(yōu)惠或得到政府的補(bǔ)貼才能彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損，投資才能在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)收回。我國(guó)原有的投資渠道難以滿足需要。是目前許多大城市的軌道交通規(guī)劃不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的主要障礙，而跨越這一障礙的關(guān)鍵在于：一是以新的融資方式和融資渠道，打通民資資本大規(guī)模進(jìn)入軌道交通建設(shè)的渠道；二是以明確的中央和地方政府“政策投入”刺激國(guó)內(nèi)外各類投資者，投資于軌道交通，彌補(bǔ)其投資虧損，由此形成“國(guó)內(nèi)融資擴(kuò)大國(guó)內(nèi)軌道交通設(shè)備的需求、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)設(shè)備制造及其中間投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。總之，由投資渠道與投資方式多元化，推動(dòng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)化。
由于軌道交通屬地方性而非全國(guó)性公益設(shè)施，其投資收益主要由所在城市獲得，因此在實(shí)行分段財(cái)政的新情況下，地方各級(jí)政府必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。雖然軌道交通是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，由政府承擔(dān)投資，但政府預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)資金是有限的，目前只有廣州二號(hào)線、深圳地鐵一號(hào)線由政府投資。主要是廣州、深圳有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
積極利用國(guó)內(nèi)外資金參與軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，在繼續(xù)增加利用國(guó)際金融組織貸款、國(guó)外政府貸款以及國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款建設(shè)軌道交通的同時(shí)，采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外資金參加軌道交通建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。目前在軌道交通建設(shè)中利用國(guó)外商業(yè)資本的比重少，國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，私人資本的投資更少。因此，有必要對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行必要的調(diào)整，采取積極的政策，增加軌道交通項(xiàng)目的直接融資比重。
建立軌道交通產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券建立產(chǎn)業(yè)投資基金和發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券。吸引社會(huì)資金和居民手持現(xiàn)金用于軌道交通建設(shè)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資基金投資，政府可以給予定額補(bǔ)助或設(shè)定可控上限的回報(bào)率。
為吸引國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)投資急需的大城市軌道交通項(xiàng)目，借鑒國(guó)外和香港等地的經(jīng)驗(yàn)，中央和市政府還可以采取一系列“政策投入"。如低價(jià)將軌道交通沿線的土地劃撥給投資者進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)；減免相關(guān)拆遷費(fèi)用及軌道交通設(shè)施運(yùn)營(yíng)收益稅收；政府認(rèn)購(gòu)部分軌道交通公司的股票，且取得收益后不參與分紅；延長(zhǎng)投資者的經(jīng)營(yíng)權(quán)限等。這些政策投入有助于增加投資于軌道交通項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值，鼓勵(lì)軌道交通事業(yè)的商業(yè)化發(fā)展。
5.2 降低工程造價(jià)
90年代上海、廣州、北京建成的3條地鐵平均造價(jià)約為每公里6至8億元人民幣，遠(yuǎn)高于世界平均水平，這直接影響了軌道交通與其他交通方式相比的經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性。其中一個(gè)重要原因，是作為使用外國(guó)政府優(yōu)惠貸款的一個(gè)重要附加條件，進(jìn)口了幾乎全部國(guó)外設(shè)備。為此，國(guó)家制定了專門(mén)政策，實(shí)施國(guó)產(chǎn)化方案，目前我國(guó)在通訊、信號(hào)、車輛、牽引電力等方面的配套能力達(dá)到70%。近期在建的深圳、廣州、南京地鐵的每公里造價(jià)約為4至5億元人民幣,青島地鐵一期工程的造價(jià)約為每公里3.2億元人民幣。這主要一是青島地質(zhì)條件為花崗巖、采用的開(kāi)挖、支護(hù)、結(jié)構(gòu)技術(shù)較為成熟，自然條件好，使得土建費(fèi)用較低；二是設(shè)備選型、車輛段規(guī)模、設(shè)備配置上采用切合實(shí)際的方案，從而使青島地鐵工程造價(jià)為全國(guó)最低。
為使工程造價(jià)進(jìn)一步降低，還應(yīng)采取以下措施：
第一，在規(guī)劃過(guò)程中，要全面貫徹“經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，不追求單項(xiàng)技術(shù)的先進(jìn)性，以效益為目標(biāo)，爭(zhēng)取各系統(tǒng)配置后的總體先進(jìn)性。提高地上線的比例，在設(shè)計(jì)中做到在完善功能的條件下運(yùn)營(yíng)成本與建設(shè)費(fèi)用相協(xié)調(diào)。
第二，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和采購(gòu)過(guò)程中，廣泛應(yīng)用全國(guó)性的招標(biāo)制度，以充分的公平競(jìng)爭(zhēng)，降低工程造價(jià)。
第三，積極吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，控制車站的體量，提出最佳運(yùn)營(yíng)方案和人員配置，降低運(yùn)營(yíng)成本。
第四，做好快速軌道交通與機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站、鐵路、公交車的換乘設(shè)施，實(shí)現(xiàn)交通一體化，避免重復(fù)建設(shè)。
6 結(jié)論
綜上所述，青島市城市快速軌道交通的規(guī)劃建設(shè)是解決我市交通問(wèn)題、改善城市環(huán)境、完善城市功能的最佳選擇，是消除城市交通結(jié)構(gòu)缺陷，實(shí)現(xiàn)城市升級(jí)的關(guān)鍵。調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展軌道交通是我市城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，各級(jí)政府部門(mén)要就如何解決軌道交通建設(shè)的投、融資做大膽嘗試，建設(shè)部門(mén)要把如何降低工程造價(jià)作為首要問(wèn)題來(lái)抓，只要我市把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，青島市軌道交通建設(shè)必須加快實(shí)施和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)
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文章出處：中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)首屆中青年專家論文集

原文作者：黃艦（青島市地下鐵道公司）