完善城市軌道交通建設(shè)的市場(chǎng)化模式

城市軌道交通是投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也是提高人民生活質(zhì)量的重要組成部分。而城市軌道交通在基本建設(shè)項(xiàng)目中又是覆蓋行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、專業(yè)最多的項(xiàng)目，同時(shí)與土地、時(shí)間、空間、人流、物流和信息流等有形和無形資源的關(guān)聯(lián)度極高。發(fā)展城市軌道交通可以起到增加就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，全面地帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭作用。發(fā)展城市軌道交通應(yīng)該成為新時(shí)期滿足社會(huì)有效需求、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)的重要舉措。應(yīng)將城市軌道交通列為優(yōu)先快速發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
眾所周知，城市軌道交通是耗資巨大的基本建設(shè)項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來，城市軌道交通項(xiàng)目都被視為社會(huì)公益事業(yè)，注重社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)方面是很難有盈利的。由此產(chǎn)生的建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目資金的不足與資金來源的局限，嚴(yán)重地制約著城市軌道交通的發(fā)展。城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)資金，主要依賴于政府財(cái)政和國(guó)有商業(yè)銀行，也有少量的國(guó)外賣方信貸。隨著時(shí)代的發(fā)展，僅靠政府財(cái)政和國(guó)有銀行信貸資金等是不能滿足城市軌道交通發(fā)展的要求，并且嚴(yán)重制約著發(fā)展速度。
城市軌道交通發(fā)展的速度取決于建設(shè)資金的來源；建設(shè)資金的來源取決于政策及建設(shè)模式的創(chuàng)新；政策及建設(shè)模式的創(chuàng)新則取決于觀念和思路的創(chuàng)新。
所以，發(fā)展城市軌道交通的觀念、思路、政策及建設(shè)模式的創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1． 發(fā)展城市軌道交通是城市發(fā)展的需要
城市軌道交通是大量輸送人員流動(dòng)的重要載體，是與人們生活密切相連的服務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，人民生活水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增長(zhǎng)，私人汽車的增加，城市道路交通的堵塞情況越來越嚴(yán)重，對(duì)城市的環(huán)保、效率等產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活，城市道路交通日趨不暢已成為各大城市急需解決的問題。
我國(guó)正面臨著工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時(shí)期，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要進(jìn)城就業(yè)和居住，城市需要建設(shè)大量的住房和交通設(shè)施來滿足需求，需要大量的城市土地等資源和資金。而我國(guó)人口多、人均占有的可利用土地資源非常少、財(cái)力有限的情況，決定了解決住的問題不能占用太多的城市土地資源、花很多的錢鋪攤子低密度建設(shè)住房。根據(jù)我國(guó)城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的速度預(yù)測(cè)， 1999年每千人9輛，預(yù)計(jì)到2010年每千人57輛、 2020年將達(dá)到每千人162輛，2020年將比1999年增長(zhǎng)17倍。從目前的發(fā)展速度估計(jì)，個(gè)人小汽車的增長(zhǎng)速度比預(yù)計(jì)的發(fā)展速度要快得多，如果不改變傳統(tǒng)的城市交通發(fā)展模式，不發(fā)展立體交通，到2020年我國(guó)大城市的交通將會(huì)陷入癱瘓。
城市軌道交通是公共交通中運(yùn)量最大的交通方式，其優(yōu)勢(shì)在于：（1）運(yùn)量大。一輛公共汽車可乘50～80人，一節(jié)輕軌車可乘80～200人，一節(jié)地鐵車可乘200～300人，若輕軌按2～6節(jié)車編組，地鐵按4～10節(jié)編組，則每小時(shí)單向輸送能力，輕軌為1.5萬～3萬人，地鐵達(dá)3萬～6萬人，而公共汽車的運(yùn)量是2000～5000人，軌道交通運(yùn)輸能力是公共汽車的7～12倍；(2)速度快。公共汽車的營(yíng)運(yùn)速度每小時(shí)10～20km，輕軌和地鐵營(yíng)運(yùn)速度每小時(shí)35km；(3)安全準(zhǔn)時(shí)。軌道交通在專用軌道上運(yùn)行干擾少、安全、定時(shí)；　(4)軌道交通污染少。以電能作為動(dòng)力，使用清潔能源，是一種綠色的交通工具；(5)占地比較少。單向小時(shí)輸送5萬人所需要的道路寬度，公共汽車是16m，而地面軌道交通是6m。
我國(guó)的北京、上海、廣州、天津等城市都先后建設(shè)了2條以上城市軌道交通線路，而且正在加快發(fā)展；南京、深圳、重慶、長(zhǎng)春、大連、武漢已在建設(shè)當(dāng)中；成都、西安、沈陽、杭州、蘇州、烏魯木齊、青島等城市正在申請(qǐng)或準(zhǔn)備申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目。因此，快速發(fā)展城市軌道交通已成為我國(guó)各大城市發(fā)展進(jìn)程中，利用地上、地下空間立體解決城市交通堵塞問題的迫切需要。
我國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口近4億，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)城鎮(zhèn)居住人口要大幅度增加，城市的發(fā)展和擴(kuò)大勢(shì)在必行，城市化是縮小城鄉(xiāng)差別，提高廣大農(nóng)民生活和文化水平的必由之路。如果照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的城市發(fā)展模式，需要大量的土地資源和財(cái)力支持，我國(guó)的城市土地資源的人均擁有量是非常稀缺的，財(cái)力也是有限的，必須走高效利用城市土地等資源的集約式發(fā)展道路。
以發(fā)展城市軌道交通為載體，用軌道交通線作為紐帶，將各個(gè)車站聯(lián)為一體，而以每個(gè)車站作為一個(gè)新城鎮(zhèn)的中心進(jìn)行城市的擴(kuò)張，圍繞軌道交通的車站形成新的衛(wèi)星城或大社區(qū)，將有限的資源能夠有效的配置，使城市資源的綜合利用水平上一個(gè)新臺(tái)階，走一條以發(fā)展城市軌道交通為主線的、公共交通形城市的發(fā)展道路。
2．發(fā)展城市軌道交通帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
城市軌道交通是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括土木工程、機(jī)電工程、電子信息工程等，涵蓋原材料、能源、加工制造、電子信息、建筑、房地產(chǎn)、金融、進(jìn)出口貿(mào)易等行業(yè)；涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第二、第三產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以深圳地鐵一期工程為例：每km造價(jià)人民幣5億多元，其中土木工程約占總投資的40%（原材料約占土木工程的48%）；機(jī)電工程約占總投資的21%；電子信息工程約占總投資的8%；其他包括：設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)理、咨詢、拆遷、培訓(xùn)、保險(xiǎn)、利息等費(fèi)用約占總投資的31%。
發(fā)展城市軌道交通可以增加第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，有利用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果我國(guó)的軌道交通發(fā)展得好，將會(huì)很快形成完整的城市軌道交通項(xiàng)目的出口能力，在城市軌道交通項(xiàng)目的電子信息、機(jī)電設(shè)備、土木工程、咨詢服務(wù)方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有助于進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。如：我國(guó)已經(jīng)成功地向伊朗出口了地鐵的車輛、信號(hào)、供電等成套機(jī)電設(shè)備。
因此，發(fā)展城市軌道交通可以全面帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)科、專業(yè)等共同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，可以成為我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跨越式發(fā)展的帶動(dòng)項(xiàng)目，有效地推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3． 發(fā)展城市軌道交通保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加就業(yè)滿足社會(huì)有效需求
我國(guó)正處在工業(yè)化的中期階段，是個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展的好，就可以縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)勞動(dòng)力人口占世界總量的26％，人口多是一個(gè)潛在的大消費(fèi)市場(chǎng)，消費(fèi)可以形成有效需求。人口多也是一個(gè)潛在的大勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力可以形成有效供給。要使有效需求與供給在發(fā)展中保持平衡，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)率與社會(huì)就業(yè)保持平衡，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題，我們應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用我們的優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展。
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。同時(shí)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有很大比重的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)所釋放出的龐大剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，更是我們所面臨的最大就業(yè)壓力。
我們應(yīng)該多渠道、多行業(yè)、多種所有制類型、多種方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要抓住與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)相關(guān)聯(lián)的重大產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和基本建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華指出：“我國(guó)城市化提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以創(chuàng)造近千億的消費(fèi)需求。”以城市化的發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然選擇。城市軌道交通能夠帶動(dòng)城市化的發(fā)展。香港通過建設(shè)城市軌道交通的機(jī)場(chǎng)快線，建成了一個(gè)東涌新城鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城市范圍、引導(dǎo)了消費(fèi)、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加了就業(yè)崗位，就是個(gè)很好的例子。我國(guó)面臨的困難和問題，必須靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率來解決，確保創(chuàng)造大量的適合剩余勞動(dòng)力就業(yè)的崗位,特別是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。然而為了緩解就業(yè)的壓力,就需要維持一個(gè)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。大力發(fā)展城市軌道交通可以從基本建設(shè)方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
城市軌道交通是適應(yīng)廣大人民群眾生活質(zhì)量不斷升級(jí)要求的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是提高人民生活水平的標(biāo)志性項(xiàng)目。一些發(fā)達(dá)和發(fā)展較快的國(guó)家，曾經(jīng)都將發(fā)展城市軌道交通作為為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足城市發(fā)展及人民生活水平提高的拉動(dòng)項(xiàng)目，大力進(jìn)行發(fā)展。如：墨西哥城從1969年～2000年共建成21條城市軌道交通線，總長(zhǎng)達(dá)400km。漢城從1971年～2000年共建成城市軌道交通線8條，總長(zhǎng)達(dá)285km。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已建成的城市軌道交通的線路長(zhǎng)度為：紐約443km、倫敦408km、莫斯科246km、東京219km、巴黎199km、柏林134km。
我國(guó)的人口多、大城市多，如果每個(gè)省會(huì)城市平均建設(shè)100km城市軌道交通，全部長(zhǎng)度就達(dá)3000多km，需要直接投資約1萬億元人民幣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，僅北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、重慶、沈陽、青島9個(gè)城市的城市軌道交通的路網(wǎng)規(guī)劃，已經(jīng)超過2000km。伴隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，潛在的城市軌道交通市場(chǎng)需求很大，發(fā)展的空間也是很大的。城市軌道交通也就成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種有效需求。所以，發(fā)展城市軌道交通正是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)城市化發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、滿足社會(huì)有效需求的重要措施，應(yīng)重點(diǎn)、優(yōu)先、快速地發(fā)展。
4．發(fā)展城市軌道交通是提高人民文化水平的需要
人既是世界上一切財(cái)富的創(chuàng)造者，又是世界上一切財(cái)富的消費(fèi)者。人們?cè)趧趧?dòng)創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也在不斷地追求自身發(fā)展的物質(zhì)文化水平的提高，不斷創(chuàng)造著新的物質(zhì)和精神的需求，新的需求又推動(dòng)著人們生活文化水平的進(jìn)一步提高。
我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人均800美元的小康目標(biāo)，基本解決了溫飽的問題，廣大人民群眾的消費(fèi)需求正處于由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級(jí)，由物質(zhì)需求向服務(wù)需求和精神需求升級(jí)的階段。
加速城市軌道交通及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以發(fā)展城市軌道交通項(xiàng)目為紐帶和基礎(chǔ)，帶動(dòng)更多新城鎮(zhèn)或新社區(qū)的創(chuàng)建，加快城市化的步伐，大量的農(nóng)村人口就有更多的機(jī)會(huì)遷移到城市工作、生活，從而可以大規(guī)模地提升農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，由此也可以提高廣大農(nóng)民的文化水平，也就縮小了城鄉(xiāng)之間的文化差別。例如：北京、上海、廣州等城市，軌道交通建到哪里，哪里的土地和房地產(chǎn)就升值，人流、信息流、物流就增加，城市就擴(kuò)大了，形成了新的衛(wèi)星城鎮(zhèn)或大社區(qū)，各種配套的設(shè)施和服務(wù)就會(huì)迅速地發(fā)展起來，相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)就連動(dòng)地得到發(fā)展，隨之形成新的文化環(huán)境，進(jìn)而發(fā)展成新的社區(qū)文化。
新的衛(wèi)星城或大社區(qū)形成后，人民群眾的居住環(huán)境、文化氛圍得到了改善，較容易通過輿論的正確的引導(dǎo)，形成積極健康的社區(qū)文化。文化建設(shè)也會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。發(fā)展城市軌道交通對(duì)人民的文化水平的提高，都會(huì)起到持久的、重要的不可替代的作用，是提高人民文化水平的長(zhǎng)期的重要的推動(dòng)力。
5． 傳統(tǒng)的城市軌道交通建設(shè)模式不利于發(fā)展
由于歷史和體制的原因，傳統(tǒng)的城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)體制，是按國(guó)有國(guó)營(yíng)的模式進(jìn)行的，規(guī)劃所注重的是社會(huì)效益，投融資的責(zé)任都落在政府和國(guó)有企業(yè)身上，致使城市軌道交通項(xiàng)目的投資需求和投資供給都不足。
一方面，用傳統(tǒng)的觀念和模式建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目,耗資數(shù)額巨大，建設(shè)周期過長(zhǎng)，而且長(zhǎng)期以來一直把城市軌道交通視為公益事業(yè)來運(yùn)作，建設(shè)的目的是解決城市交通問題，著重考慮城市軌道交通的社會(huì)效益，很少從企業(yè)的角度計(jì)算從投入到產(chǎn)出全過程的經(jīng)濟(jì)效益，或者說軌道交通建成后企業(yè)運(yùn)營(yíng)一定是虧本的，導(dǎo)致企業(yè)不可能主動(dòng)進(jìn)行投資發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為城市軌道交通的外部效應(yīng)非常明顯，城市軌道交通屬于公共產(chǎn)品的范疇，只能依靠政府投融資，讓國(guó)有企業(yè)來經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。在我國(guó)財(cái)力不富裕的條件下，城市軌道交通項(xiàng)目投資規(guī)模過大，政府財(cái)力難以承受，致使政府審批項(xiàng)目的數(shù)量少，嚴(yán)重制約著城市軌道交通的發(fā)展，導(dǎo)致投資需求不足。
另一方面，傳統(tǒng)的軌道交通項(xiàng)目由政府投資采用政府行政代理的建設(shè)管理模式，政府的監(jiān)管成本很高，致使資源配置的效率受到影響。從以往的城市軌道交通項(xiàng)目發(fā)展的全過程來看，客觀上因體制的原因，建設(shè)前期受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的局限，造成了后期經(jīng)營(yíng)成本高、效益差，企業(yè)沒有利潤(rùn)，所以沒有促進(jìn)發(fā)展的資金和條件。從城市軌道交通項(xiàng)目籌建開始的經(jīng)濟(jì)效益研究至建成后經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)，交付運(yùn)營(yíng)后往往是長(zhǎng)期入不敷出，難以使企業(yè)經(jīng)營(yíng)形成自我積累，滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
到目前為止，我國(guó)已建成的地鐵項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)都是虧損的。僅從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，社會(huì)上的投資者和來自國(guó)外的投資就不會(huì)對(duì)一個(gè)預(yù)期賠錢的軌道交通項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行直接投資。這樣的情況使追求投資回報(bào)的投資者不愿意參與進(jìn)來，致使投資渠道不暢、投資供給不足，進(jìn)而導(dǎo)致投資需求不足。
因此，傳統(tǒng)的城市軌道交通的發(fā)展模式，導(dǎo)致建設(shè)資金的來源不足和渠道局限，嚴(yán)重制約著城市軌道交通的快速發(fā)展。
6．發(fā)展城市軌道交通的關(guān)鍵是走市場(chǎng)化道路
從國(guó)內(nèi)外發(fā)展城市軌道交通的實(shí)踐來看，基本上可以歸納為兩種模式，一是由政府財(cái)政統(tǒng)包，并且，建成后給予一定數(shù)量的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的福利模式。這種模式可以定義為福利發(fā)展模式。這種模式大多在財(cái)力雄厚、人口少、土地相對(duì)較多的歐洲、美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家采用。另一種模式是在政府的支持下，給予一定的優(yōu)惠政策和資金，通過城市軌道交通項(xiàng)目的完全市場(chǎng)化的運(yùn)作，達(dá)到盈利的發(fā)展模式。這種模式可以定義為盈利發(fā)展模式。此種模式大多是在人口多，土地少、城市居住密度大的亞洲國(guó)家或地區(qū)采用，如：日本、新加坡、香港等。
香港發(fā)展城市軌道交通的模式，是值得我們借鑒的。香港地鐵公司是在香港政府的支持下，從政府所有到政府控股的上市公司，采用所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式，政府授權(quán)給香港地鐵公司經(jīng)營(yíng)與城市軌道交通相關(guān)的土地資源，以市場(chǎng)化的方法運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)的效果很好。
香港的做法：
（1）香港政府給予香港地鐵公司政策支持。如：稅收政策優(yōu)惠；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的市場(chǎng)運(yùn)作；授于城市軌道交通沿線的物業(yè)規(guī)劃發(fā)展權(quán)；車票的定價(jià)權(quán)；有針對(duì)性地制訂了會(huì)計(jì)核算制度等（折舊的有關(guān)具體規(guī)定詳見表1、表2）。
表1 土木結(jié)構(gòu)折舊一覽表
軌道（原始基建費(fèi)用） 不計(jì)折舊（更換路軌的開支記入損益帳作為收益開支）
隧道開拓工程及鉆孔 不計(jì)折舊
隧道襯砌、地下土木結(jié)構(gòu)、高架結(jié)構(gòu)、海底隧道 １００年
車站建筑結(jié)構(gòu) ８０～１００年
車場(chǎng)結(jié)構(gòu) ８０年
混凝土結(jié)構(gòu)車站小型店鋪 ２０年
車站裝修 ２０～２５年
金屬結(jié)構(gòu)車站小型店鋪 ２０年
表2 機(jī)電設(shè)備折舊一覽表
電動(dòng)列車 ３５～４０年
站臺(tái)屏蔽門 ３５年
電梯扶梯、環(huán)境控制和給排水系統(tǒng) ２５～３０年
供電設(shè)備、防火系統(tǒng)、其他機(jī)械設(shè)備 ２０年
列車控制及信號(hào)儀表、自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)及廣告牌 １５年
柴油列車、電信系統(tǒng)、維修設(shè)備、辦公家具及設(shè)備 １０年
電腦軟件牌照 ７年
清潔工具、電腦設(shè)備及工具 ５年
車輛 ４年
（2）香港政府和香港地鐵公司將發(fā)展城市軌道交通與經(jīng)營(yíng)城市的土地等資源相結(jié)合，高起點(diǎn)、高水平、超前全面地綜合規(guī)劃、開發(fā)軌道交通沿線的土地等資源，提高了土地等資源的價(jià)值，并且把升值的資源成功地轉(zhuǎn)化成了資本。使政府、地鐵公司、房地產(chǎn)開發(fā)商、顧客都從中受益，實(shí)現(xiàn)了四贏。
(3)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展城市軌道交通項(xiàng)目不僅為滿足人們的交通需要的社會(huì)效益，而且，非常注重經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)營(yíng)中獲得了可觀的商業(yè)利益。其經(jīng)營(yíng)的經(jīng)常收入由三大部分組成。一是車票收入；二是車站內(nèi)的其他業(yè)務(wù)收入（包括廣告、小商店租賃、電信和其他收入）；三是物業(yè)租務(wù)及管理收入，物業(yè)的租金和管理兩部分。2001年總收入為75.92億港元，其中，車票收入為57.28億港元占總收入的75.45%，站內(nèi)的其他業(yè)務(wù)收入為9.73億港元（廣告收入４.２８億、小商店租賃收入２.２１億、電信收入１.７３億、其他收入１.５１億）占總收入的12.82%，物業(yè)租務(wù)和管理收入為8.91億港元占總收入的11.73%。2001年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42.84億港元。
（4）將發(fā)展城市軌道交通與城市發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)建了新城鎮(zhèn)。使自身客流組織的需要、城市的擴(kuò)張發(fā)展、城市各種資源有效地配置有機(jī)地結(jié)合起來。
香港地鐵公司首先提出發(fā)展城市軌道交通項(xiàng)目及沿線的物業(yè)發(fā)展的概念設(shè)計(jì)，由香港地鐵公司與香港政府有關(guān)部門協(xié)商一致，制定出城市軌道交通和物業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。經(jīng)政府批準(zhǔn)后，再由香港地鐵公司代表政府組織開發(fā)。開發(fā)商一般只是做車站周圍和上蓋的物業(yè)項(xiàng)目及配套的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)踐證明開發(fā)商承建這類物業(yè)項(xiàng)目的積極性是很高的。并且香港地鐵公司從規(guī)劃和組織物業(yè)發(fā)展過程中，除了給政府交足了地價(jià)以外，自身也賺取了可觀的利潤(rùn)。
若內(nèi)地的城市軌道交通項(xiàng)目也進(jìn)入市場(chǎng)，采用市場(chǎng)化的發(fā)展模式，像香港一樣的構(gòu)思、規(guī)劃和設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理，政府與地鐵項(xiàng)目法人及開發(fā)商都會(huì)有積極性。開發(fā)商能賺到錢，能得到商業(yè)利益，也就有了積極性對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)一定的義務(wù)。這樣的做法必須達(dá)到該片土地，經(jīng)城市軌道交通和房地產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃后，土地等資源的利用率比兩者分開運(yùn)作的情況下綜合效益要高。城市軌道交通和房地產(chǎn)開發(fā)一體化的實(shí)施，應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)局部的資源優(yōu)化配置，促使該地區(qū)的土地資源能夠升值和人口的高密度地聚集，房地產(chǎn)開發(fā)商從賺取土地增值的利益中，能夠拿出一部分用于具有公益性的城市軌道交通的建設(shè)，而城市軌道交通帶來的交通便利有利于房地產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著房地產(chǎn)的不斷發(fā)展人流越來越多，反過來，乘軌道交通的人也越來越多，城市軌道交通本身也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這就是城市軌道交通和房地產(chǎn)開發(fā)同步規(guī)劃一體化建設(shè)的內(nèi)涵。
我們可以看到，香港政府是利用政策，再加上少量的配套資金，支持香港地鐵公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。起到了鼓勵(lì)發(fā)展城市軌道交通的作用。所以，香港發(fā)展城市軌道交通的市場(chǎng)化運(yùn)作、盈利的發(fā)展模式對(duì)我們發(fā)展城市軌道交通具有積極的指導(dǎo)意義。
城市軌道交通項(xiàng)目只有進(jìn)入市場(chǎng)才能創(chuàng)造盈利的發(fā)展模式，才能從市場(chǎng)上融集到資金，快速發(fā)展才有資金保障。因此，將城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制納入市場(chǎng)運(yùn)行的軌道，是快速發(fā)展城市軌道交通的關(guān)鍵。
7．發(fā)展城市軌道交通的要害是做好規(guī)劃
城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)是城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的重要組成部分,是經(jīng)營(yíng)城市土地等資源的重要手段，是提升軌道交通沿線土地等資源的價(jià)值并將資源轉(zhuǎn)化為資本的實(shí)現(xiàn)途徑。
作好城市規(guī)劃、城市交通發(fā)展規(guī)劃（包括城市軌道交通規(guī)劃）及相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、配套城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化城市資源的配置，提高城市土地資源的價(jià)值，將增值的土地資源轉(zhuǎn)化成更多的資本的需要。
將城市軌道交通的發(fā)展與房地產(chǎn)的開發(fā)以及城市資源的綜合利用，與城市規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，既能作好以城市軌道交通為紐帶的城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用，又能使城市軌道交通經(jīng)過之處的上下左右的土地，得以高密度的開發(fā)。創(chuàng)造出人流能夠高密度聚集的生活、工作的新環(huán)境，引入信息流和物流，就會(huì)提升周圍土地等資源的價(jià)值，進(jìn)而通過房地產(chǎn)的綜合開發(fā)把土地等資源的增值部分充分挖掘出來，經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)把升值的土地等資源轉(zhuǎn)換成建設(shè)軌道交通的資本，為發(fā)展軌道交通籌集資金，有了資金軌道交通就可以快速地得到發(fā)展，軌道交通發(fā)展了，反過來又給周圍住房帶來更多的購買者，進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)的開發(fā)，形成一個(gè)良好的發(fā)展、增值的循環(huán)局面。
香港的機(jī)場(chǎng)快線和將軍澳線的規(guī)劃、建設(shè)就是很好的例子。香港地鐵公司通過超前、全面地規(guī)劃城市軌道交通路網(wǎng)，線位、站位和沿線房地產(chǎn)開發(fā)，將創(chuàng)建新城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)開發(fā)、人口居住的條件、出行的效率、客流的組織、城市擴(kuò)大、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)效益和地鐵公司的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，充分地利用和有效地配置城市的土地等各種資源，注重項(xiàng)目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)核算，取得了很好的效果。如：機(jī)場(chǎng)快線約34km，東涌線（30.8km）從香港至東涌途徑九龍、奧運(yùn)、青衣、陰澳全程設(shè)有6個(gè)車站，機(jī)場(chǎng)快線和東涌線的四個(gè)車站是建在一起的，其中香港、九龍、奧運(yùn)、青衣和東涌五個(gè)車站同時(shí)進(jìn)行了物業(yè)開發(fā)規(guī)劃，5個(gè)車站共規(guī)劃土地面積61.6萬m2，在圍繞5個(gè)車站61.6萬m2的土地面積上，規(guī)劃了建筑面積351.864萬m2的建筑物。僅圍繞一個(gè)東涌站就規(guī)劃了5塊地，規(guī)劃土地面積為21.7萬m2，在東涌站21.7萬m2的土地上，高密度地規(guī)劃和建設(shè)了建筑面積達(dá)103.0812萬m2的建筑，其中包括：住宅93.591萬m2（共12444套住房）、寫字樓1.5萬m2、商場(chǎng)5.5428萬m2、酒店2.2萬m2、幼兒園0.1728萬m2、車位3942個(gè)，可供3萬多人居住，提供了成千的就業(yè)崗位，創(chuàng)建了一個(gè)東涌新城鎮(zhèn)，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)，也形成了一部分固定的客源。東涌鎮(zhèn)正是以地鐵東涌站為載體在一片荒地上規(guī)劃建成的新城鎮(zhèn)（詳細(xì)規(guī)劃見表3）。
表3 機(jī)場(chǎng)快線（含東涌站）地鐵物業(yè)發(fā)展項(xiàng)目一覽表
單位：萬m2
車站名 香港站 九龍站 奧運(yùn)站 青衣站 東涌站 總計(jì)
地塊數(shù) 1 1 4 1 5 12
地塊面積 4 13.96 16.54 5.4 21.7 61.6
住宅建筑面積 0 60.8026 49.3152 24.57 93.591 228.2788
住宅套數(shù) 0 5816 7146 3500 12444 28906
寫字樓建筑面積 25.419 23.1778 11.1 0 1.5 61.1968
商場(chǎng)建筑面積 5.946 8.275 6.24 4.617 5.5428 30.6208
酒店建筑面積 10.225 16.7472 0 0 2.2 29.1722
配套設(shè)施建筑面積 0 0.6936 1.5619 0.925 0.2574 2.5945
總建筑面積 41.59 109.6962 62.8171 29.2795 103.0812 351.864
香港機(jī)場(chǎng)快線總長(zhǎng)約34km，總投資約351億港元。規(guī)劃5個(gè)車站的物業(yè)用土地面積61.6萬m2，開發(fā)面積351萬m2，規(guī)劃的物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的計(jì)劃投資約需3000多億港元，經(jīng)過香港地鐵公司的開發(fā)運(yùn)作，除了足額向香港政府上繳61.6萬m2的地價(jià)外，香港地鐵公司僅從61.6萬m2土地上規(guī)劃的351萬m2的物業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，就獲得了超過300億港元的利潤(rùn)。由此可見，城市軌道交通的發(fā)展和地產(chǎn)開發(fā)之間，如果規(guī)劃的好，可以形成相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、相得益彰的關(guān)系。
城市軌道交通項(xiàng)目超前、統(tǒng)籌地進(jìn)行與房地產(chǎn)等資源的規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)由軌道交通概念聚集起來的資源，使各種資源達(dá)到優(yōu)化配置，使產(chǎn)出與投入的比值達(dá)到最大，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是做好城市軌道交通規(guī)劃的核心。
因此，一個(gè)好的城市軌道交通規(guī)劃是發(fā)展的要害，通過香港機(jī)場(chǎng)快線的成功實(shí)踐已經(jīng)得到了證明。政府的政策、城市規(guī)劃及城市軌道交通規(guī)劃，對(duì)城市軌道交通的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。
8． 發(fā)展城市軌道交通的出路在完善發(fā)展模式
我國(guó)發(fā)展軌道交通應(yīng)采用市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展模式，若要城市軌道交通項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)效益，就必須在政府政策的指導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行項(xiàng)目盈利的系統(tǒng)操作。該機(jī)制的建立應(yīng)由政府主導(dǎo)，從以下方面入手進(jìn)行創(chuàng)新。
首先，構(gòu)建城市軌道交通盈利的發(fā)展模式。從觀念、思路上要樹立起發(fā)展軌道交通應(yīng)同時(shí)滿足社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)目標(biāo)，不能僅視為公益事業(yè)，而要?jiǎng)?chuàng)造條件，進(jìn)入市場(chǎng)，千方百計(jì)使城市軌道交通項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目有了經(jīng)濟(jì)效益就能夠吸引投資。第二，做好城市軌道交通規(guī)劃。由地方政府、建設(shè)項(xiàng)目法人分工合作，高起點(diǎn)、高水平、全面地共同做好軌道交通的路網(wǎng)規(guī)劃和相關(guān)的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，從規(guī)劃方面配置好各種資源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件，如交通方式的科學(xué)合理的利用和分工、房地產(chǎn)的開發(fā)規(guī)劃和政策、客流的覆蓋和組織、城市其他基礎(chǔ)設(shè)施的同步配套建設(shè)和綜合利用等，以規(guī)劃手段經(jīng)營(yíng)好城市軌道交通沿線的資源，使資源得到升值。第三，構(gòu)筑一個(gè)市場(chǎng)法人主體進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目法人應(yīng)是一個(gè)真正的法人實(shí)體，全面負(fù)責(zé)城市軌道交通項(xiàng)目的線位和站位的概念設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)（包括票價(jià)的確定），承擔(dān)全部的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。第四，量入為出地做好城市軌道交通項(xiàng)目的投入產(chǎn)出分析。項(xiàng)目法人要特別注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出的分析，量入為出就可以做到心中有數(shù)，城市軌道交通項(xiàng)目就能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。投入比較好分析，而產(chǎn)出分析不僅要計(jì)算車票的收入，而且要計(jì)算所有的其他收入，包括房地產(chǎn)、商業(yè)、廣告、租賃以及能夠利用軌道交通資源創(chuàng)收的部分。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要統(tǒng)籌考慮、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)與城市軌道交通相關(guān)的創(chuàng)收項(xiàng)目，同時(shí)做好經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收工作。為增加收入，實(shí)現(xiàn)盈利打好基礎(chǔ)。第五，制定好城市軌道交通的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要在確保安全和質(zhì)量的前提下，充分考慮和體現(xiàn)建設(shè)為運(yùn)營(yíng)效益服務(wù)的指導(dǎo)原則，也就是在整個(gè)城市軌道交通的可行性研究和設(shè)計(jì)過程中，要使項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后的效率和效益最高、消耗最少、成本最低、產(chǎn)出最大為設(shè)計(jì)的指導(dǎo)原則。設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，決定著城市軌道交通的建設(shè)投資，建設(shè)投資構(gòu)成最大的經(jīng)營(yíng)成本，經(jīng)營(yíng)成本又決定著經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益直接決定著建設(shè)資金的來源。由此可見，城市軌道交通的工程造價(jià)取決于設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)又很大程度上取決于設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此，設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的把握水平直接影響工程造價(jià)及建設(shè)資金的來源。第六，針對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，制定好相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度及固定資產(chǎn)折舊辦法。香港地鐵公司采用的固定資產(chǎn)折舊辦法比我國(guó)的現(xiàn)行辦法對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有利，相比較而言香港地鐵公司的成本比我國(guó)的地鐵經(jīng)營(yíng)成本至少低10%。換言之，我國(guó)地鐵公司如果也采用香港的固定資產(chǎn)折舊辦法可增加利潤(rùn)至少10%。我國(guó)從城市軌道交通的經(jīng)營(yíng)成本中，固定資產(chǎn)的折舊占總成本的50%以上。固定資產(chǎn)折舊政策對(duì)城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益影響極大，一定程度上決定著經(jīng)營(yíng)的效果，決定著在市場(chǎng)上的融資能力，決定著發(fā)展速度。第七，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多元投資，發(fā)展城市軌道交通。
在政府的主導(dǎo)下，通過上述7個(gè)方面的主要舉措，從觀念、政策等方面進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新，創(chuàng)造各種能夠使城市軌道交通進(jìn)入市場(chǎng)的的政策條件，走市場(chǎng)化的盈利發(fā)展模式，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，把建設(shè)的融資納入市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，量入為出地進(jìn)行城市軌道交通項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，運(yùn)營(yíng)。事前可以預(yù)期經(jīng)營(yíng)后的經(jīng)濟(jì)效益和投資者的回報(bào)率，使規(guī)劃的城市軌道交通項(xiàng)目具有投資價(jià)值，就會(huì)調(diào)動(dòng)投資者投資城市軌道交通項(xiàng)目的積極性。從而使投資需求和投資供給都被激活，調(diào)動(dòng)投資需求和供給兩個(gè)方面的積極性，就可以從多渠道吸引和籌集建設(shè)資金，包括直接引進(jìn)外資和社會(huì)民間資本，快速發(fā)展城市軌道交通就有了資金保證。
綜上所述，發(fā)展城市軌道交通是城市發(fā)展的需要，是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、滿足社會(huì)有效需求的需要，是提高人民文化水平的需要。發(fā)展城市軌道交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的突破口，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是社會(huì)發(fā)展的有效需求。
發(fā)展城市軌道交通的關(guān)鍵在走市場(chǎng)化的道路，發(fā)展城市軌道交通的要害在做好規(guī)劃，發(fā)展城市軌道交通的出路在于采用市場(chǎng)化的發(fā)展模式。 在政府的指導(dǎo)和組織下，將政府建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市軌道交通的國(guó)有國(guó)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，通過發(fā)展城市軌道交通在一定范圍形成有效的資源配置。在政府政策的支持下，精心地、高起點(diǎn)、高水平、超前地、全面地做好城市軌道交通規(guī)劃，組織好市場(chǎng)運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，將所需的建設(shè)資金主要通過市場(chǎng)獲得，城市軌道交通就有了快速地發(fā)展的條件。