倡導安全文化，實現地鐵安全運營

地鐵作為獨特的、大運量的現代化城市公共運輸系統，其運營安全被國際社會密切關注。廣州地鐵一、二號線自開通以來，安全運營一直保持著良好的態勢，已分別實現安全運營1800多天和500多天。希望借此機會，向各位同行學習，同時介紹我們廣州地鐵運營安全管理的成果，以共同探討和促進城市軌道交通的健康發展。
廣州地鐵運營安全管理的主要做法是：
一、樹立大安全觀念，擴充地鐵運營安全管理內涵
地鐵運營系統是由地鐵設備設施、行車組織、員工、乘客和周邊環境等眾多因素組成的一個龐大聯動機，運營過程中的各個環節和因素均會對運營安全產生影響。借鑒兄弟城市安全管理經驗，廣州地鐵將行車安全管理推進到運營安全管理的層面，建立起包括行車安全、設備安全、治安安全、消防安全、員工職業衛生與安全、乘客人身與財產安全、防恐反恐安全等方面在內的大安全概念，擴充了地鐵運營安全管理內涵。
為滿足運營大安全的需要和適應廣州地鐵線網發展的要求，我們在推進全面質量安全管理體系，使企業在體系宣貫、體系認證的過程中，達到對運營安全進行系統的、全面的、全員的、全過程的管理，并且通過體系的運作達到持續提高安全管理水平的目的。
二、延伸“全員安全管理”的外延，致力于建造“安全型社會”
進行全員安全管理，我們不限于地鐵內部員工，而是把與地鐵運營直接發生關系的人員都包括在全員的范圍之內。
首先，培養“安全型的地鐵員工”。對全體地鐵員工持續進行嚴格的安全培訓，提高員工安全意識，使員工掌握安全知識，嚴格執行安全制度，提高自救、互救和應急處理能力。
其次，培養“安全型的地鐵家庭”。對地鐵的員工家屬進行運營安全知識和技能培訓，考試合格后，組成義務安全員與輔助安全員隊伍，使地鐵運營安全深入員工家庭。
再次，培養“安全型地鐵虛擬組織”。定期與地鐵車站內公安、保潔人員、商鋪銀行營業人員等召開安全聯席會，組織他們參加各種地鐵安全演練，使他們的安全理念與地鐵保持一致，安全知識和應急技能與地鐵員工同步提高；對外單位的施工負責人進行地鐵施工管理規章和安全培訓，實行持證上崗；與地鐵車站周邊的社區進行聯合，共同維護地鐵運營安全。
最后，培養“安全型地鐵乘客”。定期開展“地鐵安全咨詢日”和“地鐵開放日”等活動，向市民派發地鐵安全知識小冊子，充分發揮地鐵車站和列車等宣傳陣地，會同新聞媒體，進行廣泛的安全宣傳教育，提高市民對地鐵安全知識的認識和掌握。
事實證明，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，建造“安全型的社會”，對地鐵的運營安全起到了重要的作用。調查結果表明，市民對我們采取的安全措施如在站臺不能蹲姿候車等，表示充分的認同，使乘客墜軌、跳軌傷亡事故數量一直保持較低的水平。
三、建立全面運營安全管理體系，夯實地鐵安全基礎
廣州地鐵建立了“橫向到邊，縱向到底”的全員、全方位、全面的運營安全管理體系，形成了有效的“治、控、救”管理機制，形成了運營安全所有管理崗位各司其職、各負其責、有章可循、有據可查，以及安全工作標準化、規范化、系統化、制度化的局面。
第一，完善落實安全生產管理責任制，做到事事有人負責。
安全責任重于泰山，我們按照“守土原則”落實安全責任，推行“千斤重擔人人挑、人人身上扛指標”的安全目標管理理念，從總公司領導、總部領導、部門領導、班組長直到每個員工，均簽訂安全生產責任狀，將安全責任和安全目標層層分解、層層落實。實行“一票否決制”，建立安全責任追究機制，將安全生產責任狀完成情況作為每層級領導、每位員工的績效考核、崗位晉升考核標準之一。
我們提出“零寬容”的要求，嚴格按照“四不放過”的原則，對事故苗頭和安全隱患進行分析和處理，堅持從管理上找原因、查漏洞、訂措施，通過分析查找原因、整改隱患、完善規章、改進管理，舉一反三防止同類事故重復發生，認真落實“預防為主”的方針。在管理人員中樹立“事故發生在基層、事故的根源在管理層”的管理責任意識，切實做到事事有人負責。
第二，健全和落實安全規章制度，做到事事有章可循。
根據《安全生產法》等的相關法規要求，建立了以安全管理制度為統領的，包括安全操作規程手冊、事故管理規程、應急處理預案等在內的安全規章體系。以制度來規范安全管理各個環節，以規范化保證安全，確保達到事事有章可循。
地鐵行業是高風險的行業，不折不扣地嚴格落實安全生產規章制度是運營安全的保證。我們以“鐵的要求、鐵的紀律、鐵的制度”，從嚴管理、從嚴要求。通過經常性規章制度培訓和學習，讓員工清楚理解規章；通過經常檢查督促，讓員工嚴格執行規章；通過經常分析事故苗頭、事故隱患后果，讓員工認識到遵章守紀就是“保護自已、保護同事、保護企業、保護家庭”。
第三，開展安全關鍵點的檢查和評估，做到事事有人檢查。
我們重視抓好對安全關鍵點的檢查，要有計劃性、針對性和技術性。通過對影響運營安全的所有設備設施、作業程序和生產環境進行摸查、匯總和評估，查找出安全關鍵點，查找出十類重大危險，編制“事故十防”辦法。確定運營安全管理工作的重點和關鍵點，編制《安全關鍵點》，區分不同的關鍵設備、危險作業、生產危險場所，明確安全檢查周期、內容和技術標準，以《安全關鍵點》作為日常開展安全檢查工作的依據，使安全檢查工作有內容、有方法，做到有依有據、有的放矢。
同時，我們定期對運營情況進行安全評估，及時掌握當前的安全生產狀況和潛在的風險，做到安全管理工作心中有數。根據安全評估的結果，及時調整安全工作的重點；對潛在的風險，制定風險的防范措施，變被動安全為主動安全。
四、持續開展全方位安全培訓和演練，不斷提高員工安全素質和應急處理能力
首先，制定安全教育制度，明確安全教育內容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應知應會。對新員工落實“三級”安全教育制度，使員工在上崗前符合崗位安全知識、技能、等級的要求。其次，根據安全生產的實際需要，評定運營生產系統中的各個崗位的安全等級，制定各個等級的安全知識和安全技能的要求，對員工進行分層培訓、考核，實行安全關鍵崗位持證上崗。再次，結合運營實際和國內外同行業的事故事件教育員工，不斷強化員工安全意識。
完善的預案和員工的應急能力是事故苗頭和事故能否得到及時、正確和妥善處理的重要保證。在總結同行地鐵的經驗教訓基礎上，根據廣州地鐵運營的具體特點和發展，我們編制了完善的各種事故情況下的應急處理預案。并制定公司演練計劃，定期、不定期地組織進行各層級的、切實有效的各種演練，不斷提高各級員工對各種預案操作的熟練程度以及應急應變的能力。
我們的演練方法和方式分為桌面演練、實操演練、突發演練三種。其中，突發演練就是采取在被考驗者完全不知道時間、地點和內容的前提下，組織者突發性地虛擬設備故障或虛擬“事故”，以檢驗被考驗員工的應急應變處理能力。通過這種演練，以達到各種設備與各級員工之間的“聯調”，提高多工種共同配合搶險作業的能力，提高員工應急處理能力和安全意識，同時也檢驗設備維保質量和應急功能狀態。
五、充分發揮“一體化”經營優勢，前移安全關口，實現新線安全運營
廣州地鐵在新線建設、開通運營過程中，充分發揮“一體化”經營體制優勢，在設計、建設、運營中，有效實現了企業資源的整合，通過運營人員全過程參與新線的設計、建設和調試，將運營的概念和運營安全的關口前移到設計、建設階段，保證新線按時、安全、順利、高水平的開通運營。
在新線設計階段，我們組織運營人員有效介入，將運營現場的經驗與實際問題帶到設計工作中，使設計充分考慮運營安全的需要，避免設計在運營中已經出現的問題，把運營安全的關口前移到設計之中，從而優化新線設計，保證了新線選用安全可靠的設備設施和系統，保證了新線技術的先進性、可靠性和安全性。
在新線建設階段，從招投標、設計聯絡、工廠監造到設備安裝調試，我們同樣讓運營人員全過程充分參與。對發現或存在的問題，進行認真分析匯總，并定期或不定期地提交給建設部門給予合理的解決。通過科學合理地提前介入到建設階段，既將運營現場的經驗帶入建設階段，使建設中的實際問題得到合理的解決，又使運營部門提前充分地了解、掌握了新線設備設施的特性和功能特點，提高了運營人員的業務技術水平，為及時接管運營做好了技術和人員的儲備。
在新線聯調和演練階段，運營主動承擔設備大聯調、演練工作，組織編制和實施車輛、信號等設備系統之間的聯調方案，通過設備聯調充分暴露各系統設備可能存在的問題，實踐性地檢驗了設備系統間的聯動工作能力，使運營人員深入地掌握各設備的功能。組織進行包括時刻表演練、事故救援演練等的演練，提高了員工的操作設備能力，應急處理能力，檢驗了規章制度的合理性和實際運營組織能力。
廣州地鐵二號線在實現70%國產化率的前提下，3年半建成，一次開通成功，并當選2003年全國十大科技建設成就獎，榮獲了國家建設部“2004年科技示范工程”稱號，是我們充分發揮 “一體化”經營體制優勢，將運營的概念和運營安全的關口前移到設計和建設階段的成果。
六、應用新技術、新設備，提高運營系統的可靠性和安全性
采用自動化程度高、安全性能好的系統設備，是提高運營系統安全性的重要基礎，廣州地鐵通過不斷創新，大膽應用新技術、新設備，不但節約了工程投資，還有效地提升了運營服務水平和安全水平。二號線在全線開通時，即實現了ATC功能，以行車組織自動化、列車駕駛自動化，減少了人的失誤對安全的影響。二號線在國內率先安裝了屏蔽門系統，徹底杜絕了乘客跳軌、掉軌的客傷事故。二號線成功研制和應用剛性接觸網，有效提高了接觸網系統的運行可靠性，改善了弓網關系，降低了弓網關系事故風險。
我們以強烈的創新意識、開拓精神面對地鐵安全的新環境、新問題。三號線是國內第一條最高時速達120公里的快線，區間最長距離超過6 公里，為確保運營安全，經過科學論證，我們采用了移動閉塞等新技術，在防災報警、隧道通風、乘客隧道疏散等方面有針對性完善了安全設備，在超長隧道軌道側增設了緊急乘客安全疏散通道。這些措施對運營安全將起到強有力的保障。
七、精心檢測、細心維修，提高設備可靠性
運營設備設施維修質量的好壞，直接關系到地鐵運營安全與否。為保證設備設施的質量狀態，我們采用先進的檢測手段，建立維修管理信息化系統，以精益求精的精神不斷提高維修質量。
在線網運營下，設備設施的維修不僅要保證質量，還要體現速度。我們采用了先進的設備檢測技術和工具，能快速檢測設備狀態，查找故障點，為及時、準確地掌握設備質量狀態，處理設備故障提供了保證。
在維修管理上，我們采用了維修管理信息化系統，對維修過程中的工時、物料、定額、檢修規程等進行全面監控，保證維修計劃的落實，全面提升設備設施維修管理，提高維修水平。
對設備設施的維修管理，我們采用抓“小事”防微杜漸與集中技術力量攻“大事”的方式，做到精檢細修，突出重點。在設備的日常維修保養中，特別抓好車輛、接觸網等設備的巡視、檢測、緊螺栓、加油、清潔之類等看似簡單但卻容易引發事故的“小事”，克服麻痹思想，以小防大杜絕大故障或事故的發生。同時，集中技術力量攻克重大技術問題，對于運營生產中出現的故障或技術難題，組織跨專業的技術攻關小組進行攻關。從設備設施運行質量角度為確保運營安全奠定了堅實的基礎。
八、創建地鐵運營安全文化，推進社會文化建設
以人為本、尊重人的生命、促進企業發展為內涵的安全文化在運營安全管理中發揮著重要的作用。首先，具有規范人的安全行為的作用，使人能意識到安全的涵義、安全的責任和應有的道德，從而能自覺地規范員工的行為，避免不安全行為。其次，具有組織及協調安全管理機制的作用，使運營組織內部的各部門、各人員都為實現安全運營而協調一致運作。再次，具有使生產進入安全高效的良性循環的作用。實踐證明，地鐵運營安全不但要有可靠的安全生產設備，而且必需有高水平的管理和高素質的職工。人員高水平的安全素質，必須靠企業的安全文化來進行培育。
運營安全文化是我們企業文化建設的一部分，在大力建設廣州地鐵企業文化的同時，我們積極推進建設運營安全文化，積極努力提高全體地鐵員工和全社會的安全意識。在企業內部持續開展“安全生產月”、“安全生產示范崗”、“安全知識競賽”和“6S管理”等活動，以不同層次和不同主題的具體活動為載體，使員工在潛移默化中受到安全教育，提高員工的安全意識和安全素質。在地鐵車站通過宣傳畫、廣播、電視和多媒體等方式，宣傳“安全第一，預防為主”、“以人為本，安全至上”的安全理念，大力營造“關愛生命、關注安全”的氛圍，在廣大乘客當中普及安全知識和基本安全技能。在推動社會安全文化建設方面，通過培養安全型的地鐵員工、地鐵家庭、地鐵乘客，將地鐵運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，致力于建造 “安全型的社會”，從而確保地鐵運營安全。
安全文化不但發揮了保證地鐵運營安全的作用，而且影響了市民的道德行為。如提倡搭乘扶梯須靠右站立，不但大大降低了在扶梯上發生客傷的危險性，而且形成了一種良好的互敬互讓、與人方便的社會公德，從而在實踐中推進了社會文化的建設。
地鐵安全管理是一個動態和不斷發展的過程，在廣州地鐵和運營管理實踐中，我們感到以下幾點值得進一步思考和探索：
一是在跨越式發展中，如何實現運營安全
至2010年，廣州地鐵將建成9條線路、共277.1公里的城市軌道交通路網，廣州地鐵正處于一個跨越式發展的階段，必將面臨著以下問題：第一，在新線建設過程中，面臨著如何選擇安全可靠、性能價格比高的系統設備問題，如何處理好既有線路安全運營與新線建設的結合問題；第二，在新線運營籌備過程中，面臨著如何使運營人員快速掌握系統設備、組織運營問題；第三，在新線開通運營過程中，面臨怎樣既保證原有線路安全優質服務，又安全順利接管和開通新線問題。第四，在運營安全管理中，面臨著如何調整安全管理模式以適應發展的問題；第五，在運營管理中，如何確定運營管理模式的問題。地鐵必須以安全可靠的運營為廣大乘客提供服務，在這種跨越式發展階段，我們需要超前面對，未雨綢繆，以良好的設備質量、有序的運營組織，實現運營安全。
二是如何建立和完善地鐵運營應急搶險救援機制
地鐵作為城市公共交通重要組成部分，運力大、舒適、快捷、方便的優越性尤為突出，成為越來越多的市民選擇的出行方式，在城市公共交通中占的比重越來越大，扮演著越來越重要的角色。一旦地鐵中斷運營，必然會對整個城市的地面交通造成巨大壓力，影響廣大市民的生活。而且，近年來地鐵又成為壞人破壞與恐怖襲擊的主要目標之一，由于地鐵空間相對封閉且狹窄、人員多且密集，一旦發生恐怖事件，將會導致大的人員傷亡和財產破壞，有可能會給整個城市甚至社會造成混亂。
為保障人民生命財產安全，維護社會穩定發展，建立一個反應快、保障有力的地鐵運營應急搶險救援機制迫在眉睫。但是，由于在搶險救援處理中往往涉及到公安、消防、醫院、公交等社會力量和資源，地鐵企業在組織和協調以上力量進行搶險救援中顯得力不從心。所以，需解決如何在政府統籌協調下，地鐵企業與有關部門和社會力量如何分工協作，建立一個反應快、保障有力的地鐵運營應急搶險救援機制。
三是如何建立地鐵行業安全法規，實現依法管理
目前，國內以法律法規的形式明確和規范城市地鐵建設和運營的，主要是各地城市制定的地方法規。如廣州地鐵是依據《廣州市地下鐵道管理條例》進行地鐵建設與運營管理，是屬于地方法規。這些地方法規主要描述了地鐵運營治安管理、地鐵設施保護、乘客安全管理等方面內容，對地鐵企業運營安全管理缺乏系統、行業性的指引和規范。
隨著各城市地鐵的蓬勃發展，地鐵交通正以其發展規模和自身所具有鮮明的特點，逐步形成一個新興行業。為了地鐵行業自身的健康發展和地鐵運營安全的需要，有必要制定統一的地鐵法律法規，以統籌全國地鐵行業的管理，統一規范地鐵建設和運營，進一步完善地鐵運營安全管理法制建設，使地鐵建設和運營管理走上依法管理的更高層次。
四是如何把握好社會效益、經濟效益的邊界
地鐵公司作為一個公共交通企業，其產品是安全、優質地運送乘客。在產品實現的過程中又與其他行業及政府部門密切相關，怎樣與它們密切配合，履行好自己的職責，謀求社會效益和經濟效益的最大化，已成為企業發展所面臨的問題。地鐵作為以社會效益為主導的民心項目，固然必須承擔城市公共交通的重要職責，追求良好社會效益，但是它也必須追求良好的經濟效益，以保持其持續發展。在地鐵運營安全方面，有一個如何把握既實現良好的社會效益但又不無限制承擔社會責任的問題。尤其在對乘客意外傷亡事故，進行責任劃分和善后處理的方面，以及防恐、反恐等社會治安方面，如何處理好社會效益和經濟效益問題尤為突出。我們需要明晰職責，為乘客提供優質服務，并廣泛依靠社會各界力量，實現社會效益、經濟效益雙豐收。