地鐵運(yùn)營線行車設(shè)備維修施工管理模式的探討

【摘要】地鐵運(yùn)營線行車設(shè)備的施工作業(yè)管理是個系統(tǒng)工程，它具有點(diǎn)多、線長、施工作業(yè)時間短、各專業(yè)交叉作業(yè)多、工作量大、施工地點(diǎn)在軌行區(qū)，施工的時間在夜間運(yùn)營結(jié) 后等特點(diǎn)，如何在有限的時間空間和干面空間內(nèi)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制好各項(xiàng)施工作業(yè)，減少管理漏洞，確保系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)和高效是我們自始至終需要研究和改進(jìn)的問題。本文通過對施工管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析研究，提出解決的方法，通過應(yīng)用取得良好的效果。
【關(guān)鍵詞】運(yùn)營線 行車設(shè)備 施工管理模式 探討

1 問題的提出
廣州地鐵一號線于1999年6月28日全線開通運(yùn)營，有關(guān)地鐵運(yùn)營線行車設(shè)備維修施工管理執(zhí)行《行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)、檢查、維修施工及工程車開行計(jì)劃的管理規(guī)定》，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)存在著不少問題，包括計(jì)劃管理問題、組織管理問題、協(xié)調(diào)管理問題、安全控制問題等等，如果這些問題不及時解決，將直接影響著施工安全、效率和質(zhì)量，甚至有可能影響次日早上的運(yùn)營，如何在有限的時間空間和平面空間內(nèi)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制好各項(xiàng)施工作業(yè)，減少管理漏洞，確保系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)和高效是我們需要探討的課題。
2 存在問題的分析
地鐵行車設(shè)備分別有軌道、供電、機(jī)電、信號、通信等十多個專業(yè)組成，各專業(yè)設(shè)備都要按照檢修周期與工作內(nèi)容對其設(shè)備進(jìn)行檢修，由于檢修工作都集中在同一個有限的時間空間和工作平面內(nèi)，在檢修過程中有的需要停電，有的需要工程車配合，有的需要各專業(yè)配合，這就要求有嚴(yán)格的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理手段。處理好調(diào)度、車站、行車、檢修等方面的關(guān)系，確保檢修工作做到安全、優(yōu)質(zhì)、高效。我們通過對目前現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)存在著不少問題，下面重點(diǎn)談?wù)務(wù){(diào)度、車站、行車、檢修等方面的接口問題。
2．1 計(jì)劃管理的問題
計(jì)劃是維修施工管理的龍頭，編制好《行車設(shè)備維修施工計(jì)劃》非常重要，它直接影響維修施工作業(yè)的安排是否有序、合理、可操作和經(jīng)濟(jì)等，在計(jì)劃管理方面我們主要存在著：
(1)各專業(yè)各自為政，都希望給予更多的施工點(diǎn)和施工時間，互爭不讓，難以協(xié)調(diào)和平衡，使計(jì)劃編制的合理性欠佳，抓不住工作重點(diǎn)；
(2)計(jì)劃的預(yù)見性、準(zhǔn)確性和明確性不夠，使計(jì)劃的漏項(xiàng)率高、準(zhǔn)確率低、可操作性不強(qiáng)，如施工計(jì)劃開始和結(jié)束的時間不靈活，存在一刀切的現(xiàn)象等；
(3)對計(jì)劃實(shí)施管理不嚴(yán)，計(jì)劃的執(zhí)行比較隨意，造成計(jì)劃的兌現(xiàn)率低，臨時性計(jì)劃多，時間空間和平面空間利用率低。
2．2 組織管理的問題
施工作業(yè)的組織管理分為施工前、施工過程中和施工結(jié)束。施工前的組織工作包括了人員安排、組織學(xué)習(xí)施工作業(yè)計(jì)劃、施工前的準(zhǔn)備、施工清點(diǎn)等；施工過程中的組織工作包括了進(jìn)入施工地點(diǎn)的組織、各專業(yè)溝通協(xié)調(diào)配合、施工進(jìn)度的控制等；施工結(jié)束的組織工作包括撤除防護(hù)、出清線路、人員離場和銷點(diǎn)。在施工組織管理方面，我們主要存在著：
2．2．1施工前的組織管理
(1)施工前的準(zhǔn)備工作不到位，施工人員不熟悉施工項(xiàng)目、工作時間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、各專業(yè)交叉施工作業(yè)情況、配合要求和安全注意事項(xiàng)等等，造成組織混亂，有錯去工作地點(diǎn)的、有不按時到位的、有不知如何配合他人的、有工器具準(zhǔn)備不齊全的等等問題；
(2)由于大部分施工需要行車調(diào)度員批準(zhǔn)方可開始，時常出現(xiàn)各維修項(xiàng)目負(fù)責(zé)人集中在運(yùn)營結(jié)束后排隊(duì)清點(diǎn)，由于辦理手續(xù)繁瑣，時間過長，造成施工前的準(zhǔn)備時間過長，時間利用率低；
(3)工程車配合不好，造成準(zhǔn)備時間過長，進(jìn)入隧道后，可施工的時間轉(zhuǎn)瞬即逝。
2．2．2 施工過程中的組織管理
(1)由于施工人員對作業(yè)地點(diǎn)不熟悉，同時在進(jìn)入施工區(qū)域時缺少監(jiān)控，造成下錯軌行區(qū)或走錯方向；
(2)接觸網(wǎng)停電掛地線的配合、施工區(qū)域的界定、設(shè)置防護(hù)措施等問題不明確，拖延了施工時間影響了正常施工。
2．2．3施工結(jié)束后的組織管理
撤除防護(hù)設(shè)施、出清線路、本站和異地銷點(diǎn)不明確，既存在一定的安全隱患，又影響到施工結(jié)束時間。
2．3 施工管理文本不規(guī)范、不統(tǒng)易一
由于經(jīng)驗(yàn)不足，在執(zhí)行《行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)、檢查、維修施工及工程車開行計(jì)劃的管理規(guī)定》的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題，又不斷用“通知”或“會議紀(jì)要”等形式進(jìn)行修改。隨著時間的推移，出現(xiàn)凌亂、矛盾、制約的情況導(dǎo)致難以執(zhí)行。另外，除執(zhí)行《行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)、檢查、維修施工及工程車開行計(jì)劃的管理規(guī)定》之外，還有《行車組織規(guī)則》、《車廠運(yùn)作手冊》它們都涉及施工管理問題，同樣也產(chǎn)生了互相矛盾和互相制約的問題，比較明顯的是《行車設(shè)備養(yǎng)護(hù)、檢查、維修施工及工程車開行計(jì)劃的管理規(guī)定》對正線施工組織管理，而《車廠運(yùn)作手冊》對車廠線路的施工管理，若協(xié)調(diào)不好，使正線與車廠連接的轉(zhuǎn)換軌的施工管理難以順利進(jìn)行。
2，4 施工安全管理不嚴(yán)密
施工負(fù)責(zé)人的水平差距大，施工負(fù)責(zé)人對施工過程的監(jiān)控不嚴(yán)密；對施工安全存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不夠，個別問題上忽視了“預(yù)防為主，安全第一”的安全工作方針，主要表現(xiàn)在：
(1)施工負(fù)責(zé)人的崗前培訓(xùn)不足，沒有經(jīng)過經(jīng)過統(tǒng)一的考核認(rèn)證；
(2)沒有考慮工程車開行與其他施工作業(yè)人員的“安全保護(hù)區(qū)段”。
3 針對存在問題，深入探討，制定解決方案
廣州地鐵從無到有，運(yùn)營管理、施工管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)過近一年的運(yùn)作，通過對施工管理中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和總結(jié)，針對存在問題，大膽進(jìn)行改革，提出較為科學(xué)的施工管理模式。
3．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確組織架構(gòu)、職責(zé)和任務(wù)
(1)成立施工計(jì)劃協(xié)調(diào)管理小組，由總部分管行車的副總經(jīng)理任組長，車務(wù)部分管經(jīng)理、調(diào)度票務(wù)部生產(chǎn)主管等任副組長；車務(wù)部、維修工程部和車輛部負(fù)責(zé)施工計(jì)劃的有關(guān)人員任組員；
(2)明確施工計(jì)劃協(xié)調(diào)管理小組成員職責(zé)和工作分工；
(3)加大施工安全管理力度，界定施工負(fù)責(zé)人和施工責(zé)任人的定義，并明確其職責(zé)和任職條件并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，發(fā)證上崗；
①施工負(fù)責(zé)人指：負(fù)責(zé)在主站辦理進(jìn)場作業(yè)登記和負(fù)責(zé)對該項(xiàng)作業(yè)的組織、安全和管理。如果同一施工項(xiàng)目由多個作業(yè)點(diǎn)組成，各作業(yè)點(diǎn)均應(yīng)配備施工責(zé)任人。
②施工責(zé)任人指：同一施工項(xiàng)目多站進(jìn)行，該施工項(xiàng)目除配備施工負(fù)責(zé)人外，各點(diǎn)的施工需配備施工責(zé)任人，負(fù)責(zé)在輔站辦理進(jìn)場作業(yè)登記和負(fù)責(zé)該作業(yè)點(diǎn)施工的組織、安全和管理。
(4)明確計(jì)劃的分類、編制、匯總、審批、簽發(fā)、發(fā)布、執(zhí)行的管理規(guī)定和工作流程。
3．2 加強(qiáng)計(jì)劃管理，規(guī)范施工計(jì)劃的編制程序，突出重點(diǎn)，按照類別進(jìn)行分級管理
3．2．1 計(jì)劃分類
(1)按時間分為周刊計(jì)劃、日補(bǔ)充計(jì)劃和臨時補(bǔ)修計(jì)劃；
(2)按施工作業(yè)地點(diǎn)和性質(zhì)分為：
①影響正線、輔助正線行車的施工為A類；其中開行工程車的施工為A1類，不開行工程車的施工為A2類，車站范圍內(nèi)影響行車設(shè)備的施工作業(yè)為A3類。
②在車廠線施工為B類；其中開行工程列車的施工為B1類，不開行工程列車的施工B2類。
③在車站不影響行車的為c類；其中影響客運(yùn)服務(wù)的為C1類，不影響客運(yùn)的為C2類。
3．2．2 計(jì)劃的分類管理
(1)A類作業(yè)，須經(jīng)行調(diào)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行；
(2)B類施工作業(yè)經(jīng)車廠調(diào)度同意方可進(jìn)行；如影響正線行車須報(bào)行調(diào)批準(zhǔn)；
(3)C類作業(yè)運(yùn)營公司內(nèi)部的施工項(xiàng)目經(jīng)車站或車廠批準(zhǔn)方可施工，外部單位施工作業(yè)經(jīng)涉外單位生產(chǎn)管理的職能部門同意，并協(xié)調(diào)有關(guān)車站或車廠，經(jīng)車站或車廠批準(zhǔn)方可施工；
(4)規(guī)定運(yùn)營時間內(nèi)特殊情況的施工規(guī)定，使正線、輔助線發(fā)生各類設(shè)備故障或事故時的搶修組織工作有章可循。
3．2．3 計(jì)劃編制原則
(1)周施工作業(yè)計(jì)劃的安排應(yīng)確保在安全的前提下考慮均衡性，避免集中作業(yè)；
(2)處理好列車的開行時間和密度、施工封鎖等幾方面的關(guān)系，避免和克服搶時、爭點(diǎn)現(xiàn)象；
(3)施工作業(yè)系統(tǒng)計(jì)劃內(nèi)的各項(xiàng)作業(yè)應(yīng)注明施工日期、作業(yè)起止時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域、負(fù)責(zé)人、安全事項(xiàng)及其他應(yīng)說明的問題；
(4)確保計(jì)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)定日補(bǔ)充計(jì)劃不能超過周施工計(jì)劃數(shù)的40％。
3．2．4 施工計(jì)劃編制流程
(1)各部門根據(jù)設(shè)備檢修周期與工作內(nèi)容的要求制訂年度、季度、月度和周的設(shè)備檢修計(jì)劃；
(2)各部門每周三上午12點(diǎn)前向“施工計(jì)劃協(xié)調(diào)管理小組”報(bào)出下周施工作業(yè)計(jì)劃，經(jīng)施工計(jì)劃協(xié)調(diào)管理小組人員匯總，并于周三下午召開施工計(jì)劃協(xié)調(diào)管理小組會議，進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，制定下周《施工行車通告》報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，于周五中午12點(diǎn)發(fā)布。
3．3 加強(qiáng)施工的組織管理，確保計(jì)劃順利實(shí)施
3．3．1做好施工前的組織管理
(1)計(jì)劃發(fā)布后，各部門都要組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉下周施工的項(xiàng)目、工作時間、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、各專業(yè)交叉施工作業(yè)情況、配合要求和安全注意事項(xiàng)等等，每日22：30起由車站根據(jù)施工登記與行調(diào)核對當(dāng)晚的施工作業(yè)計(jì)劃；
(2)簡化施工前的清點(diǎn)手續(xù)，適度放權(quán)，實(shí)行主、輔站制；
我們把施工負(fù)責(zé)人持作業(yè)令到某個車站登記清點(diǎn)的車站稱為主站；同一施工項(xiàng)目多站進(jìn)行時，施工負(fù)責(zé)人在主站為整個施工區(qū)域向行調(diào)清點(diǎn)，各站要指定一名施工責(zé)任人，施工責(zé)任人所到的車站稱為輔站，輔站僅在車站辦理登記清點(diǎn)并向主站報(bào)告；如果施工范圍有鎖站時，主站原則上設(shè)在聯(lián)鎖站；同一施工項(xiàng)目安排主站和輔站原則上不超過5個。
主站一次性向行調(diào)辦理各輔站的施工清點(diǎn)，施工控制權(quán)為行調(diào)對主站，主站對輔站，這樣大大地減少了各站同時向行調(diào)進(jìn)行施工清點(diǎn)的頻率和次數(shù)，提高了工作效率。
(3)明確工程車開行時間，所有準(zhǔn)備工作必須在客車運(yùn)營結(jié) 前完成并待命，一經(jīng)接到行調(diào)命令
即可立即出車。
3．3．2做好施工過程中的組織管理
(1)明確施工負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)站時間，規(guī)定施工負(fù)責(zé)人在運(yùn)營結(jié)前15min到車站登記施工，辦理清點(diǎn)手續(xù)，由車站報(bào)行調(diào)備案，當(dāng)線路具備施工條件后，行調(diào)向車站發(fā)布允許施工的命令，清點(diǎn)生效，可以施工；輔站的施工責(zé)任人在末班車經(jīng)過前10min到達(dá)輔站辦理登記手續(xù)；
(2)明確施工人員進(jìn)站時間，所有的施工人員在末班車經(jīng)過前10分到達(dá)該站，車站運(yùn)營結(jié) ，立即關(guān)站，特殊情況需事前報(bào)告；
(3)把上、下行線分為四段，當(dāng)上、下行尾班車出清一段后，本段可以開始組織施工；
(4)明確規(guī)定了施工人員在辦理清點(diǎn)后，進(jìn)入隧道時由車務(wù)人員護(hù)送，防止走錯地點(diǎn)。有關(guān)接觸網(wǎng)停電掛地線與配合、施工區(qū)域的界定、設(shè)置防護(hù)措施都做了明確的規(guī)定；
(5)明確維修時間的控制，嚴(yán)格執(zhí)行開行工程車時，作業(yè)計(jì)劃結(jié)束時間為4：00，不受工程車開行影響的作業(yè)結(jié)束時間為4：30。
3．3．3做好施工結(jié)束的組織管理
對撤除防護(hù)、線路出清和銷點(diǎn)都作了明確規(guī)定。銷點(diǎn)與清點(diǎn)程序相同，主站向行調(diào)銷點(diǎn)，輔站向本站銷點(diǎn)并報(bào)告主站。
3．4 明確施工統(tǒng)計(jì)分析與考核的條款
(1)控制中心、車站、車廠對相關(guān)施工作業(yè)的完成情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)；每兩周提報(bào)報(bào)表，交施工計(jì)劃管理員進(jìn)行分析；
(2)統(tǒng)計(jì)施工周計(jì)劃、日補(bǔ)充計(jì)劃的兌現(xiàn)率；未執(zhí)行計(jì)劃的件數(shù)及原因；實(shí)際施工時間與計(jì)劃施工時間的比率(施工時間利用率)；臨時補(bǔ)修計(jì)劃實(shí)際施工時間；
(3)施工計(jì)劃管理員根據(jù)每月的施工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對施工計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；并根據(jù)每月施工計(jì)劃完成情況向生產(chǎn)管理部門提供考核意見，由生產(chǎn)管理部門實(shí)施考核；
(4)外單位施工項(xiàng)如有延誤施工，由生產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定處理。
4 新施工管理模式在運(yùn)營管理的成效
按照上述的施工管理漠式，修改了施工管理手冊，在2001年下半年開始實(shí)施以來，取得明顯效果。
4.1明確了施工管理的歸屬和要求
(1)通過加強(qiáng)對施工管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了組織架構(gòu)和職責(zé)任務(wù)，落實(shí)了管理的職能；
(2)通過界定施工管理人員的定義和職責(zé)，明確了任職條件和培訓(xùn)考核制度，提高了管理的有效性。
4．2 提高了施工管理效率
(1)施工計(jì)劃管理上得到良好改善。由于對施工計(jì)劃按照分類進(jìn)行分級管理，規(guī)范了施工計(jì)劃的編制程序，細(xì)化了管理規(guī)定，抓住了工作重點(diǎn)。大大地減小了計(jì)劃的漏項(xiàng)率，提高了計(jì)劃的預(yù)見性、準(zhǔn)確率和可操作性；強(qiáng)化了A類施工的管理，也簡化了C類施工的管理手續(xù)，有效地提高了施工管理的整體效率。
(2)加強(qiáng)計(jì)劃管理后，時間空間和平面空間的利用率得到有效提高。實(shí)行主、輔站制后，統(tǒng)一由主站向行調(diào)辦理A類施工清點(diǎn)手續(xù)，大大地減少了多站同時向行調(diào)清點(diǎn)的情況，基本上消滅了清點(diǎn)排隊(duì)的現(xiàn)象，也提高了行調(diào)全線指揮的效率。
(3)上行線的施工時間提前15min開始，下行線施工提前22min開始。早上結(jié)束施工時間推后10min，有效地?cái)U(kuò)大了施工作業(yè)時間。改變了施工計(jì)劃開始和結(jié)束時間不靈活，一刀切的現(xiàn)象。
(4)施工組織管理較為嚴(yán)密，有效地解決了施工組織前、過程中和結(jié)束后所存在的問題，規(guī)范了施工組織中各環(huán)節(jié)的工作程序，使各環(huán)節(jié)的配合大為改善。
要求施工負(fù)責(zé)人提前15min到站登記，車站提前與行調(diào)核對當(dāng)晚的施工計(jì)劃，基本上消滅了施工不能準(zhǔn)時開始的現(xiàn)象。
(5)施工效率的改變隋況較為明顯，詳見下表：

表1 新舊施工管理模式的效率對照表
4．3 更有效地保障了施工安全
(1)施工負(fù)責(zé)人熟知施工管理規(guī)定，有效地確保施工效率和施工安全；
(2)明確了各級施工管理人員職責(zé)，真正落實(shí)了“管生產(chǎn)必須同時管安全的原則；
(3)車站站務(wù)人員對施工安全進(jìn)行監(jiān)督控制，帶領(lǐng)外單位施工人員從站臺下軌梯進(jìn)入軌行區(qū)；
(4)統(tǒng)一了施工管理文本，規(guī)范了施工管理，為提高施工效率和施工安全作保障。
5 需進(jìn)一步探討的方面
新的施工管理規(guī)定執(zhí)行一段時間后，取得了預(yù)期的成效，但隨著二號線在年底開通，施工時間相對縮短，施工任務(wù)在不斷加大，而且一號線的行車設(shè)備開始進(jìn)入中修或大修周期，施工計(jì)劃和施工組織的管理模式需進(jìn)一步探討，優(yōu)化出安全高效的施工管理模式。如：
(1)主站管幾個輔站更優(yōu)化，主站的管理職能如何定位更安全高效?主站、輔站施工負(fù)責(zé)人、車站值班人員，施工安全防護(hù)人員雖然大體上是以主站為主，而在操作上仍有工作重復(fù)或重疊的地方。例如，施工安全防護(hù)每個作業(yè)各自派人去設(shè)防護(hù)，既浪費(fèi)人力和時間，又沒必要；又如施工信息溝通，經(jīng)過的人多了，花費(fèi)時間較長了。
可以采用施工主管的形式，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌一個區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)施工作業(yè)安全，統(tǒng)一設(shè)置施工安全防護(hù)、集中管理施工信息，達(dá)到進(jìn)—步提高施工安全和效益的目的。
(2)需接觸網(wǎng)停電、掛接地線的施工組織，目前把停電和掛地線作為是施工的前提條件，先辦理清點(diǎn)仃電、掛地線，再辦理清點(diǎn)施工，決然分開了兩個時間段進(jìn)行，使施工作業(yè)準(zhǔn)備不能同步進(jìn)行，若掛地線(兩端跑)要20-40min，施工人員就會浪費(fèi)了20-40min，施工完畢還要給時間拆除地線，一首一尾占用的時間，最少需要30min。另外，掛拆地線的人員不直接參加施工作業(yè)(接觸網(wǎng)檢修除外)，中間的幾個小時也是浪費(fèi)。
可以把停電、掛/拆地線合并到該項(xiàng)作業(yè)中，同樣由施工主管統(tǒng)籌安排。